原标题：18部门联手力推公共服务补短板强弱项提质量
国家发展改革委等18部门今日联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，旨在补齐社会领域基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，提升公共服务质量和水平。
按照补齐基本公共服务短板、加快实现基本公共服务均等要求，方案明确了27项具体行动任务，内容涵盖了推进义务教育均衡发展、增加托育服务有效供给、全面放开养老服务市场等，在强调社会政策兜底保障、发展并保障民生的同时，着力扩大公共服务市场有效供给，积极培育发展国内市场。
方案明确，到2020年，公共服务供给结构更加合理，社会力量参与更加积极，实施保障机制更加完善，服务质量与水平不断提升，公共服务对保障民生、促进就业、扩大消费的作用不断增强，基本实现基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担，实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。其中，劳动年龄人口平均受教育年限将达到10.8年，人均预期寿命提高到77.3岁，养老床位中护理型床位比例不低于30%，旅游对国民经济总综合贡献度达12%。
到2022 年，公共服务供给更加充足、资源布局不断优化、体制机制日趋完备、人才队伍发展壮大、服务质量明显提高，覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系不断健全，政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的公共服务格局不断完善，广大群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
方案提出，鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。同时，积极发挥政府投资引导带动作用，合理安排经费并及时下达资金，确保中央财政性资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设。
国家发展改革委有关负责人表示，在建设过程中，各地要根据财政承受能力和政府投资能力，严格项目条件审核，合理安排项目建设，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，切实防范地方政府隐性债务风险。经济日报-中国经济网北京2月19日讯 （记者 顾阳）
专家文章：
在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义——
以标准化促公共服务均等化
邢伟
全面推动基本公共服务补短板、非基本公共服务强弱项、提高公共服务质量工作，是贯彻落实党中央、国务院《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》、《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的重要决策部署。
党的十九大报告提出，到2035年基本实现基本公共服务均等化。实现基本公共服务均等化的关键是推进基本公共服务的标准化，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，确保全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，从而切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
近年来，在各部门、各地方大力推进下，基本公共服务的构建理念逐步明晰，制度框架渐趋成熟，权责关系逐渐理顺，政策措施日臻完善，服务水平不断提升，保障能力不断增强，群众满意度不断提高。但与人民群众日益增长的美好生活需要相比，基本公共服务均等化发展仍然面临着一些困难和障碍，亟须通过推进基本公共服务标准化来加以解决。
基本公共服务发展不平衡不充分，需要推进标准化。由于发展基础、历史欠账等因素的影响，城乡、区域、群体之间的基本公共服务存在较大差距。推进基本公共服务标准化，通过设定基本公共服务的设施建设、设备配备、人员配备和服务管理等软硬件标准，达到补短板、强弱项、提质量的效果。
基本公共服务的服务质量参差不齐，需要推进标准化。由于对基本公共服务具体内容认识的差异和服务提供能力的差距，各地基本公共服务的服务质量存在较大不同，城市优于农村，发达地区高于欠发达地区，常住人口强于流动人口。推进基本公共服务标准化，通过明确国家基本公共服务质量要求，达到区域间协调和群体间一致。
基本公共服务的服务水平与经济社会发展不适应，需要推进标准化。由于长期以来的“重经济、轻社会”的倾向，造成社会发展滞后于经济发展，服务水平与所处经济社会发展阶段不相适应。通过明确国家基本公共服务标准和细化地方具体实施标准，实现服务水平与经济社会发展相适应。
党的十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。结合新时代新要求，要从“七有两保障”等方面健全国家基本公共服务体系，着力推进基本公共服务标准化。
“七有”是指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，目的是让所有适龄儿童、青少年平等接受教育，实现比较充分和更高质量的就业，为人民群众提供全方位全周期健康服务，不断提高基本养老保障和服务水平，更好保障基本住房需求，为城乡居民提供兜底帮扶。“两保障”是指优军服务保障和文体服务保障，目标是更好维护退役军人和优抚对象合法权益，提高全民文化和身体素质。
国家基本公共服务涵盖幼儿服务、公共教育、劳动就业、医疗卫生等领域，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题。通过健全基本公共服务标准体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线和均等享受，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（作者系中国宏观经济研究院副研究员）
