原标题：徐忠：巩固改革预期须进一步改进决策机制、改革问责机制
新京报讯（记者 顾志娟）2月16日，央行研究局局长徐忠在“中国经济50人论坛2019年年会”上指出了部分政策文件存在的问题，例如避开改革难点和实际问题，追求大而全却无具体措施等，徐忠表示，必须进一步改进决策机制，改革问责机制，改革文件的实际理念，改革文风，才能巩固改革的预期。
徐忠提出，高质量发展的关键在于建立规则明确、透明、市场化、法治化的高水平市场经济体系，实现这一目标需要优先解决的问题是提高决策的科学性、有效性和精准度。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，做出了顶层设计，相关部门出台了一系列改革方案。然而社会上对一些重大改革措施的评价并不一致，还有一些人表示改革的实际获得感并不强。徐忠表示，他认为已出台的政策文件存在几个方面的问题。
首先，文件表述中一些改革的难点和需要解决的实际问题往往没有提到。徐忠认为这可能与政策文件的制定过程和决策机制有关。大部分政策文件是由各个部门的处长们负责起草，各部门对于一些问题的看法存在分歧，可能是因为认识上的差异，也可能有部门利益的考虑，很难协调一致。而处长们没有调整立场相互妥协的权利，改革方案出台是有时间限制的，因此只好把有分歧的问题从文件中拿掉。“而这些有分歧的内容恰恰是我们改革真正需要推动解决的重点和难点问题。”
其次，从文风来看，政策文件往往追求大而全、面面俱到，但具体如何改革往往语焉不详，需要相关部门出台细则才能执行。徐忠表示，我国的政策文件大多结构工整而相似，涵盖改革的方方面面，但对政策的细节表述却很少，很多文件中用了“鼓励”“支持”等表述，但如何鼓励和支持并不清楚。多个文件出台实际效果达不到预期，也会影响市场主体的预期。“当然这可能也与中国的文化有关，不愿意把事情用老百姓能说明的语言写清楚，不去清楚描述细节的过程，而是见大不见小，喜欢写大文章讲大道理。”
第三，很多文件并未体现政策制定的科学性，体现市场化导向、激励相容的机制以及系统化的分析框架。往往是为了短期的目标，用行政化的手段去改变一些长期性的制度。徐忠认为，制度保持稳定，是稳定预期的一个关键。
第四，从执行上看，我国存在立法部门化、行政部门具有较大自由裁量权的问题，无法真正体现市场化和法治化。政策文件大而化之，使得法律规章制度的落实不得不依靠行政部门出台相关细则，明确标准和操作程序，这就赋予了行政部门较大的自由裁量权，导致“高标准立法、普遍性违法、选择性执法”的结果。同样的规则，因为执行部门的自由裁量权过大而产生显著不同的效果，必然会扰乱市场预期，冲击市场信心。
徐忠表示，近年来，我国出台了一系列的改革，客观成绩是实实在在的，人民群众对进一步深化改革、释放改革红利充满期待。只有进一步改进决策机制，改革问责机制，改革文件的实际理念，改革文风，才能巩固改革的预期，增强市场主体对中国经济发展的市场信心。“当然，改革方案改革了，也会改善公务员的工作和生活质量。
新京报记者 顾志娟 编辑 赵泽 校对 吴兴发
