原标题：周天勇：城市资金此前基本没有流向农村
新京报讯（记者 王纪辛）近日，人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确提出，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，促进农村金融资源回流。为何此时出台如此大力度的金融扶持措施，专家周天勇给出了自己的解释。
中共中央党校（国家行政学院国际战略研究院）原副院长、教授周天勇在接受新京报记者采访时表示，“乡村振兴急需资金支持，但是，目前看，城市资金基本没有流向农村。”
周天勇提供了两组数据证实他的观点。“一是，2017年，95%的全社会固定资产总投资投在了城镇和工业，只有5%的社会固定资产投资投向农村和农业。也就是说，占就业总人口27%的农村劳动力只得到了5%的社会固定资产投资。二是，2016年，通过中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、农村商业银行4个机构，农村储蓄向城镇流出了3.09万亿元。这意味着，农村储蓄并没有贷给农村、农业，大量储蓄流走了。”周天勇指出，“多年来强调给农村贷款，实际上，是从农村‘抽血’。五部委出台《指导意见》非常有必要。”
关于农村的资金流入问题，周天勇认为，“贷款不可能让财政资金全包，那么，就要依靠信贷资金和社会资金两部分。”
“但是，当前信贷资金存在农村各种资产都不能用于抵押的问题。”周天勇表示，在土地所有权是集体的，宅基地使用权是农民的，第三方可以获得经营权的情况下，“三权分置后，经营权怎么抵押？”他说：“比如，房主把房子出租给租客，租客可以用房子抵押吗？土地不能交易，耕地、宅基地、其他建设用地，农村资产抵押不了的话，信贷资金怎么进去？银行如果没有抵押品，谁敢贷款？哪个银行能试点？”
另外，周天勇指出，“社会资金虽然不在《指导意见》规定的范围内，但是，如果只有土地使用权，土地不能交易，社会资金面对的只能是僵尸资产，谁敢向农村投资？”
周天勇表示，“如果土地制度不进行大的改革，不建立起统一的土地市场，而硬要向农村贷款，贷款有可能变成坏账。”
新京报记者 王纪辛
编辑 张牵 校对 李立军