原标题：代表委员热议长三角更高质量一体化发展 先行先试为国内城市群一体化发展提供可复制可借鉴成功经验
清晨6时40分，家住在无锡的殷妤涵到达火车站。前往上海的高铁6时46分开，单程42分钟，7时58分，殷妤涵就能乘出租车准时出现在南京西路嘉里中心的公司楼下。
殷妤涵是数以万计过着“双城生活”的“长三角”人之一。这样的趋势并非偶然——区域合作是世界经济发展的大势所趋，城市群正成为推动我国经济转型发展的重要力量，一体化发展理应成为长三角经济社会发展的重要推动力。
上海两会会场内，“长三角”成为代表委员热议的关键词：“全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，不仅能提升上海城市能级和核心竞争力，也对服务全国改革发展大局有重要意义。”
一体化中如何凸显个性优势？上海“龙头”如何舞动？不少代表委员提出了自己的见解。
一盘棋、一家人
“长三角”未来是怎样的画面？上海市人大代表、市发改委主任马春雷用“六个一”表达了他的愿景畅想：战略一盘棋，统筹考虑，每个棋子作用不同但彼此呼应；规划一张图，既分工又协作，均衡中体现差异；交通一张网，各种交通彼此联通，甚至可以考虑长三角城市间取消高速收费；环保一根线，所有城市统一环保标准；民生一卡通，各城市居民共建共享区域中教育文化医疗成果；而最终的效果则是居民一家亲——“大家就像一家人。”
“长三角一体化是打破行政界限约束、促进地区分工协作形成合力的过程，是将区域作为一个整体，根据各区域区位条件差异性，进行分工配置有机协调的过程。”上海市人大代表、嘉定区区委书记章曦认为，推动长三角更高质量一体化发展的出发点和落脚点都是要发挥“1+1>2”协同效应，从而提升长三角区域的整体能级和综合竞争力。在一些代表委员看来，长三角“高标准的均等化”，从宏观上说是规则、标准、监管规范、环保领域及信用联合奖惩机制等协同一致；从微观上说，则是公共服务、环境保护、基础设施建设、医疗、教育和文化之间的“互联互通、共享共用”。
“长三角一体化的发展，立法协同非常重要。”上海市人大代表、市人大常委会法工委主任丁伟表示，立法的区域协作，要找到共同点，具有可规范性、必要性、可行性，需要对长三角地区法治保障作出顶层设计。吴坚代表认为，长三角立法要探索协调、协商、协作、协同达到制度的创新、引领和保障：“确立一个以共同利益为基础的区域性立法，基于协商达成行政协议，然后进一步纳入到各省市的立法计划。”
“推动长三角更高质量一体化发展，基础设施要打通，交通首先要一体化。”方玉明代表直言：“长三角之间高速公路主线收费站可以取消吗？”市政协委员梁顺龙、李栋樑、张玉萍、吕建中等也表示，交通是区域一体化发展进程中最直观、最基础，也是群众最易感受到的，但目前长三角地区与人口密度相当的世界都市圈相比，交通线网还有不小的差距。蔡宁代表建议，长三角地区要形成道路、轨道交通、公共交通互联互通的有机连接，完善省级断头路的打通工作：“特别要注重规划先行。”
“解决‘谁来干’，可以通过‘载体化’。”上海市人大代表、上海社会科学院副院长王振说，需要一批载体来承担区域项目建设和一体化运营：“长三角此前多年来设立了很多专项合作，为何推进慢推进难？因为没有具体的运营载体，没有资金保障，缺乏政策配套，光靠协商解决，基础不牢。”他建议，三省一市要通过共同谋划、共同出资，并通过机制创新建设一批覆盖长三角的专业机构：“这类机构越多，表明我们在一体化发展上越有重大基础。”来自企业的市人大代表时筠仑表示，未来长三角一体化发展中，作为市场主体的企业应发挥更多作用。
“竞争”到“竞合”
在马春雷看来，长三角各城市之间的关系就像一个手掌上的手指：“伸出手来，五个手指各有差异，却能握指成拳——长三角各座城市，应该各有特色、有差异，但这种特色和差异组合在一起，就是一个能参与国际竞争的有机整体。”
“一体化发展不是简单的资源均等化、成果均摊化，而是要通过推动要素资源在长三角地区内的无障碍流动、高效率配置，实现从‘竞争’到‘竞合’的转变。”市人大代表、金山区区长胡卫国表示，要让长三角三省一市和城市群共同把发展能级做强、市场蛋糕做大。
“各地区资源禀赋、发展条件不尽相同，如果一味同质化竞争，不仅造成资源浪费，也不可能实现协调可持续发展。”章曦认为，必须坚持有所为有所不为，推动优势更优、特色更特、强项更强，才能推动各地区综合实力不断提升。
“长三角一体化上升为国家战略后，各城市除了继续打破基建、交通等硬件屏障外，制度壁垒也需要软化。”市政协委员李儒新以国家大科学装置为例，规划建设应加强统筹协调，共建共用，避免重复建设。穿越上海松江的一条普通高速公路G60，近年已从松江的“点”变成沪嘉杭的“线”，形成G60科创走廊。上海市人大代表、松江区区委书记程向民告诉记者，G60科创走廊在尝试打破行政区划，建立市场配置要素机制，近三年来集聚逾3万家来自浙江省嘉兴市、杭州市和江苏省苏州市的企业。
“对外成拳”与“对内如指”，关系不能反过来。“长三角城市群发展，要有合理的城市层级和分工体系，既要避免‘简单均衡’，也要避免马太效应。”市政协委员尧金仁表示，长三角一体化要以市场为导向，以产业为载体，加速形成完善的产业协同链及价值共享链，形成强大的上下游集群创新能力，形成功能分工、错位发展、融合畅通的新格局。刘宏代表建议，长三角一体化发展是跨区域合作，要形成利益分享的机制，包括跨区域协调利益的布局机制：“一定是要考虑到各方利益的作用和诉求，因为利益是跨区域合作的核心机制。”
“龙头”带“龙身”
作为长三角地区的“龙头”，上海在这场深入改革中如何起“舞”？
“‘龙头’和‘领头’不一样，‘领头’做好自己的事就行，但‘龙头’必须有带动能力。”张页等代表提出，上海作为长三角地区的“龙头”，要有责任、有能力、有能量辐射和带动周边区域。随着长三角更高质量一体化发展国家战略落地生根、开花结果，必将通过舞动长三角这个“龙头”牵动长江三角洲这个“龙身”全面腾飞。程向民也认为，上海首先要干好自己的事，要在科创驱动和制度创新上进一步探索尝试。
“‘龙头’绝对不是‘龙头老大’的意思。”在一些代表委员看来，上海的“龙头”还意味着服务：“贡献创新经验、分享创新资源，都是服务，上海在长三角一体化发展方面理应成为‘龙头’。”胡卫国等代表和委员也表示，上海必须在资源配置能力、服务能力、市场能级等方面进一步提升，站得更高才能看得更远。改革开放本就是“探路”，上海理应探求“无解之解”，尝试“无路寻路”，在改革开放上先行先试，并且首先进行压力测试，为国内城市群的一体化发展提供可复制可借鉴的成功经验。
“未来全球范围内国家和国家之间的竞争，本质上是少数大城市及都市圈之间的竞争，科技和现代服务业将成为其核心竞争力。”民建上海市委在建议中提出，上海要顺应全球经济发展的趋势和内生型城市发展规律，更好地发挥上海在长三角城市群中的核心作用。来自复旦大学的臧志军代表认为，推动长三角地区更高水平的一体化发展，应该以建设一个以上海为“符号”的“多核城镇圈”，而不是一个以上海为中心的放射状卫星城：“随着互联网和区域内公共品供给的均等化，轨道交通网分布进一步均衡，城乡布局将变得更加扁平化。上海都市圈既要破除行政区划的束缚，也要破除行政层级本位，注重在更广域的范围里加强轨道交通结点上的中小城镇的建设。”他还特别希望上海保存江南水乡风情：“这是长三角宝贵的资源，也是全国乃至全世界稀缺的资源。”
“世界上比较成熟的都市圈在推进过程中，有成功经验也有失败的教训。”聂明代表强调，在推动长三角一体化的过程中，对潜在的风险和弊端要有清醒的认识，加强研究，制定应对策略。臧志军也建议辩证看待国际经验：“有些国际大都市的发展是无奈的选择，甚至是城市‘痛点’，上海不能直接照搬。”
