原标题：宝鸡拟将共享单车规范停放纳入环卫工考核 政府发放补贴
饱受共享单车乱停乱放困扰的宝鸡市，日前迎来管理新规：宝鸡市政府办公室发布通知称，环卫工人协助运营企业，规整摆放共享单车，市、区财政每月给予环卫工适当补贴。
新京报记者注意到，该政策甫一出台，便招致了不少争议的声音。有网友称管理共享单车出发点好，但企业应对此负责。政府补贴多少，该不该补贴，是否可以达到效果，一时间成为热门话题。
1月29日，宝鸡市多部门向新京报记者回应称，目前具体实施细则仍在进一步制定中，处于推行落实阶段。
针对该政策引发的争议，有专家表示，相比提高市民素质，规范停放单车，请环卫人协助管理具有现实可行性；有专家也指出，政府不应用纳税人钱承担企业过失；此外，有专家建议，政府负担管理费用后应向车企追查，费用应由企业来承担。
2017年，陕西宝鸡西凤路上，共享单车整齐的摆放在人行道上。图/视觉中国
2018年，宝鸡市乱摆放的共享单车。受访者供图
共享单车规范停放纳入环卫考核
今年1月15日，宝鸡市人民政府通过官网发布《关于环卫工人协助做好共享单车管理有关工作暂行办法的通知》（简称《通知》）。
《通知》要求，各区政府、高新区管委会，要将共享单车规整摆放，纳入环卫工人日常考核奖惩管理，按照“划定区域，就近规整，有序停放，相对集中”原则，协助运营企业对乱停乱靠在人行道、盲道、公交站台、绿化带等处的共享单车予以规整摆放，确保不碍观瞻、不影响市容交通秩序。
《通知》还提出，环卫工人协助运营企业规整摆放共享单车，市、区财政要每月按人数予以补贴，其中，市财政承担50元，各区财政承担30元，不足部分，由各区环卫主管单位与运营企业协商解决。各区环卫主管单位，要逐月按工作量，向环卫工人进行发放。
该《通知》在网上引发争议。有网友认为，共享单车企业应负起管理责任，却要浪费人力来纠正，“由政府补贴，这很不合理”。还有网友认为，共享单车的规范停放纯粹个人素质问题，应纳入信誉管理。
新京报记者检索媒体公开报道发现，目前宝鸡市共享单车品牌，包括ofo、摩拜、酷奇、麒麟等。据宝鸡新闻网去年10月的一则报道显示，自2017年上半年开始，宝鸡市出现共享单车以来，截至2018年10月底，宝鸡市共有6万余辆共享单车，散布于宝鸡市的大街小巷。
官方称尚未出台具体实施细则
针对将共享单车的规范停放问题纳入到环卫工人考核，29日上午，新京报记者联系上该市一名李姓女环卫工，她在电话中告诉新京报记者，自己也是从网上获知消息，“我们队还没有接到这个通知，有时候看到共享单车倒了，我们也会顺手扶起来的”。
谈及此种政策对她的影响，李阿姨告诉新京报记者，规范停放单车肯定会加重工作负担，“这个是不用说的嘛”，但谈及每月会有一定补贴，她表示“自己可以接受”。
29日下午，新京报记者就此事致电宝鸡市政府文书科。该科一工作人员表示，政府办公室只负责下发通知，对共享单车规范管理的具体事务，还是要具体落实到住建局。
随后，新京报记者联系上宝鸡市住建局，一工作人员却说，此事应由城市管理执法局负责。但新京报记者并未从该市城市管理执法局获得更多回应，一名工作人员在电话中表示，知悉此事的相关领导正在开会，并请记者次日再致电垂询。
《通知》称，市、区财政每月给予环卫工适当补贴。那么，具体补贴金额标准及财政资金流转的实施细则，究竟是如何落实的？
为此，新京报记者于1月29日下午工作时间，拨打了宝鸡市财政局经济建设科科长办公室电话。一杨姓工作人员回应称，自己知晓此事，但负责此事的同姓科长“不在办公室”，随后挂断电话。
随后，该局另一工作人员则向新京报记者透露，日前政府确实下发了相关文件，但目前还在推行落实阶段，“具体的实施细则尚未对外发布”，效果如何，尚不清楚。
观点
请环卫人协助管理具有现实可行性
针对该市将共享单车纳入环卫工人考核标准，并由政府进行补贴一事，中央党校（国家行政学院）教授许正中29日对新京报记者表示，纳税人的钱，应该用来维持公共秩序，“共享单车乱放，实际上，已经扰乱了公共秩序，如果政府实行该政策的话，共享单车乱停放现象，一定程度上可能就会解决”。
许正中向新京报记者分析，诸如宝鸡市等信息化程度不高的地方，就只能借助环卫工人来协助管理，“当然最好的方法是，用技术手段，让老百姓能更好地停放共享单车，再通过进一步的其他措施，规范个人行为，这样社会秩序才会更好”。
“相比短期内提高市民出行停放单车的素质，该政策具有一定现实可行性”，许正中还表示，将共享单车管理纳入考核，让环卫工来协助管理，“是一种成本相对较低的方式”。他建议，最好的方式，还是通过信息化建设，让单车管理更方便、快捷。
政府不应用纳税人钱承担企业过失
29日，中央党校（国家行政学院）教授竹立家在接受新京报记者采访时表示， 政府可以制定有关的政策，对乱停放的单车进行管理，“但不应该用纳税人的钱来承担企业的过失”。
竹立家向新京报记者进一步分析，首先，共享单车的管理，肯定是企业需要付出行为，企业通过投放共享单车来盈利，很明显是纯企业的投资赚钱行为，只不过这个行为，确实满足了公众出行的需要，解决了公交不能覆盖的“最后一公里”问题。
“尽管如此，但政府肯定不能花纳税人的钱来承担车企应负的责任”， 竹立家认为，如果所有企业都这样，靠政府财政来进行“救济”，“我们的财政肯定是负担不起的”。
对此，他建议，政府应该制定标准、规划和规则，“不管是从公共管理角度，还是从其他角度上讲，这都是不合理的”。他同时表示，乱摆放单车当然涉及到公民素质问题，但这不是一两天就能够解决的。
政府负担管理费用后应向车企追查
“其实这个事情，我认为政府应该管，因为涉及到了城市管理，关于市容市貌这一块”。29日下午，中央党校（国家行政学院）副教授王静对新京报记者表示，政府可以出台政策对乱停乱放的共享单车出手整治，
王静补充称，从法律上来讲，市容市貌属于城管的职责范围，“但共享单车是新兴现象，城管没有那么多精力和时间，所以找环卫工人来解决，这在法律上讲，是行政委托”。
此外，王静还认为，这个管理费用应该是由企业来承担。她建议，政府负担之后，可以向企业追查，但向有些共享单车公司追查，未必会得到结果，“很多共享单车都被废弃了，从该角度上来说，这一定是政府的职责，如果企业不能履行，最后一定是要由政府来管”。
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宝鸡曾叫停共享电动车运行 被指“一刀切”
1月29日，一名国内某知名单车企业的员工向新京报记者披露，经历共享单车的风口，各单车公司的竞争在2018年进入白热化阶段，多家单车企业在国内开始投放共享电动车，展开下一阶段差异化竞争。
上述受访者介绍称，对比来说，共享电动车，“因为它是在单车的基础上，加入电池助力，使人们骑行时更省力更舒适，不过，也更加重了城市的管理负担，给道路交通安全带来挑战”。
宝鸡新闻网一则报道显示，宝鸡市于去年10月，出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，对共享单车尤其共享电动助力自行车的运营提出明确要求：禁止共享电动车运行。
也因此，宝鸡市被指在推进新兴事物时，存在“一刀切”的情况。
宝鸡市城管执法局协调考核科一工作人员29日对新京报记者表示，禁止共享电动车在宝鸡市运行主要原因，是考虑到未成年人的骑行安全，“截至2018年10月，企业自主投放的两千多辆电动车已基本回收，还有少部分，由于企业过渡期的运营，暂未回收，但最终还是会退出宝鸡市场”。
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各地如何治理共享单车
随着共享单车的普及，其使用中的无序、混乱乃至种种交通违法行为，已经成为这一新生事物当下最大的痛点。
对此，有专家指出，作为一种新生事物，共享单车不仅给民众带来诸多便利，也推动政府部门转变以往的行政思路，积极主动作为，履行好“守夜人”“看门人”的职责。
新京报记者检索发现，已有许多城市通过各种方式介入共享单车的管理。
湖北武汉：微信群管理 通知车企处理
2017年7月开始，武汉将规范共享单车有序停放的信息刷新到微信群上，看到上传到微信群的文字说明、现场照片、地点定位后，很快就有共享单车公司人员赶赴现场处理。
河北保定：敦促车企组建专业维护队
2018年7月，河北保定出台相关意见，意见指出，共享单车运营企业应组建与运营规模相匹配的专业运行维护队伍，做好车辆停放秩序的维护管理、运营调度和车辆维修。
江西南昌：服务外包车企 环卫直接获益
2018年10月1日，南昌决定全面推广环卫保洁人员参与共享单车停放管理。各区城管委将与共享单车企业签订服务外包合同，环卫工人可以直接获得现金收入。
海南海口：与车企建工作群 共同管理
2018年12月10日，海口市美兰区综合行政执法局局长林浩表示，美兰城管执法部门将建立共享单车管理工作微信群，与4家企业网格管理人员，共同管理辖区共享单车乱象。
新京报记者 李一凡 实习生 罗婧仪编辑 张太凌校对 刘军
