原标题：如何让“纸”变成“钱”？代表委员这样说
摘要：代表委员都表示，被视作“中国版纳斯达克”的科创板，将会进一步加强科技与金融的深层次融合，服务科创企业行稳致远。
这一年，高光谱综合观测卫星、阿尔茨海默症治疗新药等一批科创成果相继问世，上海科创中心建设成为两会代表委员讨论的热词。
科技创新能力是一座城市难以复制的优势，对增强城市能级有显著带动作用。如何在新时代提升上海创新策源能力，代表委员进行了热烈讨论。
“形成1+1>2的效应”
不少代表委员提出，提升创新策源能力，首要任务是夯实科研基础，形成一批重大原创性的科技成果，而“集中度”和“显示度”成为热词。市政协常委、国家重大科技基础设施上海光源二期工程总工程师何建华感触很深：“各类大科学设施集中在一起，可以发挥集群效应，提升整个地区科创能力，形成1+1>2的效应。”
在他工作的张江综合性国家科学中心，这一年多硬X射线自由电子激光、上海光源二期、软X射线自由电子激光、活细胞结构与成像、超强超短激光等大科学设施建设取得突破。而这些拥有国际领先水平的大科技设施，成为进一步支撑企业、高校、科研院所和实验室创新能力建设的重要平台，进而形成一个科技创新正循环圈。
“集中度不能只是大设施简单地‘拼凑’在一起，把它用好是关键。”何建华提醒。一项研究往往需要多种大设施配合，如果不能形成良好内部协调机制，无法密切配合形成有效技术支撑，很难实现整体突破。使用便捷，流动通畅，才能把大科学设施平台效果最大化。
市政协委员、中科院上海生命科学研究院副院长廖侃表示，“要避免出现设施谁建设谁使用的情况，管理机制一定要改进。”目前，张江正全力争创国家实验室，这样将会有更高层面来统筹协调不同科研机构、大学使用大科学设施。
有了一定规模的集中度“加持”，将有助于显示度的出现。也就是上海能为国家贡献出重要的科技成果，突破核心技术，从“跟跑”“并跑”转向“领跑”。有代表委员提出，上海需要重视两大领域核心技术的“攻关”，一是其他国家有、我国没有掌握或者掌握得不好的，比如商用航空发动机技术；二是我国在全球首创性的技术，比如核聚变反应堆“人造小太阳”。代表建议，上海可以根据国家需要和本地优势，围绕集成电路、人工智能、生物医药等领域，由点到面形成一批重大成果，打造像美国硅谷一样的全球公认的创新策源地。
科研攻关突破“卡脖子”的技术，人才是关键。何建华提出，上海要给科技人员提供良好的工作环境，要给这批最强大脑能自由、自主搞研究的空间，而不需要为事务性工作所累。“我们不仅要关注领军人才，也要关心科研团队其他人员。如果领军人才没有年轻骨干做助手，领军人才的作用也很难发挥。”市政协委员、中科院上海高等研究院研究员史吉平提醒。廖侃也有同感，如果说顶尖人才是项目的司令，那么科研团队人员就是师长、团长，“如果给他们足够支持，今天的小年轻能成为明天的顶尖人才。”
要把论文从抽屉中“解锁”
有了原创性的科研成果，能否顺利转化为生产力，也是对上海创新策源能力的一大考验。不少代表委员提到，科技成果转化的顶层设计已经有了，但不可能解决所有问题，要想打通成果转化的“最后一公里”，改革仍需进一步发力。
以大学科技园为例，它一头连着学界一头连着业界，最有条件集成各类科学技术、优秀人才与创新资源，也最有优势促进成果转化、企业孵化与人才培养，然而依然出现了“肠梗阻 ”。廖侃认为，高校与市场两头不通是科技成果转化的主要障碍。从高校角度来看，每年都有些项目因为不符合市场需求而束之高阁，这样非常可惜。对此，有委员建议，要想把论文从抽屉中“解锁”，让“纸”变成“钱”，需要设立一个懂政策、会协调的角色推动具体而繁复的机制创新和激励，同时也需要找到合适的平台和载体，以一种较为顺畅的机制实现对接。
市政协委员、上海第二工业大学副校长徐玉芳也有同感。她在调研中发现，科研成果转化过程中，还存在渠道没有真正打通、收益分配界限不够清晰等问题，“建议在推进大学产学研工作过程中，发挥大学科技园产业孵化和自主创业创新功能。”在她看来，上海已经出台了一些转化条例，高校也有推进的积极性，但落地细则还不够清晰，需进一步明确。
除了用好大学科技园这个平台之外，高校科技成果转化还涉及到发改委、教育、工商、税务等多个职能部门。民建上海市委发现，在转化过程中，各部门尚未形成协同一致的促进效应。比如，《促进科技成果转化法》规定在“协同定价”的情况下，科技成果可以直接作价入股企业，但工商管理部门却依然要求进行评估。民建上海市委因此建议，政府各部门应该形成协调一致的行动，实现高校、产业、政府的“三螺旋”产业技术促进作用。讨论中还有代表提出，某些初创型企业在孵化器“毕业”后，最终没能走到产业化这一步。因此促进成果转化仅仅盯着孵化器还不够，还应当注重加速器建设，让科技成果转化行稳致远。
所谓兵马未动粮草先行，做科研时，充足的科研经费支持非常重要。不过，目前科研经费使用仍存在界定不清、分类不细等问题。市人大代表、上海图书馆信息咨询与研究中心竞争情报部副主任沙青青建议，应该明确区分科研经费性质和用途，分类准确以便科研人员操作。属于激励的投入采用包干制，明确允许直接发放给个人。而市政协委员、上海社科院经济研究所西方经济学研究室主任韩汉君委员也有共鸣，政府工作报告已经提到要扩大高校、科研院所科研经费使用、创新成果权属分配等方面的自主权。他建议，相关部门应该尽快制定具有操作性的管理细则。
打通科创与资本间“玻璃门”
提升创新策源能力，还需要助推器与催化剂，其中重要一步就是打通科技创新与资本市场间的“玻璃门”，在上海证交所设立科创板并试点注册制。
“科创企业最大的特点是前期研发投入大，前期盈利困难，与传统资本市场的要求并不完全一致。”市人大代表、优刻得科技股份有限公司首席执行官季昕华直言，这导致不少势头良好的科技创新企业只能寻求海外市场上市。
在市政协委员、海通证券总经理瞿秋平看来，相比起传统资本市场板块，推出科创板能帮助科技型企业利用资本市场做大做强，“比如针对科技型企业研发投入大、前期盈利性较弱等特征，发行上市条件会更有包容性。再如，在科创板试点注册制，不再做实质性审核，审核时间上会有所缩短。”
本月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议通过了《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》和《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》。
“上海将主动参与、全力配合证监会、上交所推动科创板和注册制落地。”市政协委员、市金融工作局局长郑杨透露，上海已经组成了联合调研组，聚焦关键产业领域，加强对重点企业的集中走访，采取一企一策，提高上市效率。
那么，什么样的企业能得到科创板的青睐？代表委员普遍看好所谓的“硬科技”企业，它们有望成为驱动我国经济增长的新动能。市人大代表、融孚律师事务所高级合伙人吕琰认为，科创板将主要面向机器人、人工智能、生物制药、高端装备制造业、新材料、航天工业等类型企业。
对于即将公布的科创板细则，瞿秋平也有期待，“希望能更市场化，减少行政干预和短期窗口指导。与传统资本市场相比，在上市企业、投资者筛选方面有适当调整。保持科创板初心，为资本市场输送真正有科技创新性的企业。”而市政协委员、东亚银行（中国）有限公司执行董事兼行长林志民则建议，将来科创板应适当提升风险容忍度，鼓励尝试，允许可控范围内的风险，用发展来推进改革。
代表委员都表示，被视作“中国版纳斯达克”的科创板，将会进一步加强科技与金融的深层次融合，服务科创企业行稳致远。
栏目主编：张骏文字编辑：董思韵题图来源：邵竞 制图 图片来源：视觉中国图片编辑：邵竞
