原标题：拆掉企业入市“藩篱”——德惠市商事制度改革调查
大红对联高高挂，各类年货摆满架……位于德惠市人民街上的红旗大市场人头攒动，节前市场非常热闹。“每到年底都是摊主办理工商证照的高峰，今年因为商事制度改革，业务办理时间由以前的30天缩减到10分钟，一点儿没耽误节前的经营。”红旗大市场管理员周玉昌高兴地说。
自国家商事制度改革以来，德惠市坚决贯彻长春市委深改委和改革办的改革部署，完成了市场准入环节从繁到简、从严到宽、从人工化到信息化的“三大跨越”，切实拆掉了企业入市的“藩篱”，形成了“大众创业、万众创新”的良好氛围，有力推动了县域经济加快振兴发展。
给市场松绑 给经济助力
“市场现有100多位摊主，都是个体经营，为大家办理证照是最繁重的工作。”周玉昌说，以前为业主代办工商证照时，总要拿着很厚一摞材料跑来跑去，今天这个身份证信息不对，明天那个资料不全，丢失或过期还得刊登遗失声明，40多天后才能受理。2017年7月起，德惠市全面启动了“多证合一”改革。“改革后，我们真是太受益了，只要提供业主有效准确的企业信息即可直接办理，10分钟就能办好！”周玉昌高兴地说。截至2018年年末，德惠市共为715户新设立企业颁发了“多证合一”并加载有统一社会信用代码的营业执照。
“减环节、减流程、减前置、减手续”，最大限度地推动市场准入便利化。2014年以来，德惠市打破注册资本的刚性约束，除现行法律、行政法规及国务院明确规定实行注册资本实缴登记制和注册资本最低限额外，不再将实收资本作为企业登记事项，公司设立时，首次出资允许“零首付”。通过破除这一制度性障碍，该市公司制企业受益面达到95%以上。
持续推进“先照后证”改革，彻底拆除了经营资格许可通向办理营业执照的“藩篱”。德惠市将原来196项前置许可改为后置，除涉及国家安全、公共安全等必须保留的前置外，其他全部砍掉。这项改革惠及该市75%以上的市场主体，使大量无照经营户变成有照合法主体。
持续推进“多证合一”“一照一码”改革。德惠市通过“一表申请”“一窗受理”“内部流转”“同步审核”等方式，使营业执照成为企业唯一的“身份证”，大幅度缩短了市场主体的准入时间。
自2017年3月起，德惠市大胆探索和实行了企业简易注销登记改革，对未开业企业和无债权债务企业，由其自主申请选择适用简易注销登记程序，全面简化了企业需要提交清算报告、清税证明、投资人决议等多项申请材料，畅通了市场出口，实现了市场主体退出的便利化。截至2018年年末，该市办理简易注销登记企业389户。
突破再造 让企业自由呼吸
刘贺是德惠市阳光水果超市的投资人，他的梦想是打造自己的超市连锁品牌。“我的超市在德惠、长岭、四平都有店，以前工商部门规定个体入市必须是一店一照，店名不能重复，让我特别为难。现在好了，市里推出‘一照多址’政策，大大减少了我成立分店的成本，开分店只需用原来的营业执照，去基层分局备一下案，两三天就可以营业了。进入市场手续越来越简单，让我们创业也越来越便利。”刘贺为德惠市的商事制度改革点赞，也正是因为这样的好政策让他在德惠市开设的超市数量达到10家，超过了在外地投资的总和。
德惠市的商事制度改革突破大量常规：打破“名称预先核准”层级限制，打破“个体一照一址”类型限制，打破“许可审批程序”规则限制，让经营者和创业者享受到了改革红利，有效激发了市场主体活力。
德惠市在积极推行《食品流通许可》与《餐饮服务许可》“两证整合”的前提下，又将改革向前延伸一步，将换发新证规定的繁杂程序、过多环节简单化、便捷化：申请人只要能提供出有效期内的原证或执照，或者能在原药监、质监、工商登记数据库中查询到有效信息，无需再填写任何材料就可以领取新证，做到了即来即办、立等可取，全面提高了效率。2017年以来，该市食品经营许可共换证584件，新发3523件，得到了经营者的认可。
便企服务 优化营商环境
最近，德惠市岔路口镇解放村三社的和顺专业种植合作社的网店遇到了难题。“真是急死我了，就想抓住节前市场，没想到我们的营业执照、食品流通许可证都过期了，还有换发证照的申请材料不齐全。”合作社理事长王勇忧心忡忡地来到德惠市政务服务中心二楼工商登记窗口，“按以往经验补证时间非常长，肯定要错过年前这个黄金期。没想到，窗口工作人员告诉我现在推出了容缺受理，核对企业信息无误后可以先给我们办理新的营业执照，并立等可取，所需材料可以后补。”得知这个消息，王勇喜出望外。
德惠市推行容缺受理、一审一核、一人通办、证照联办、家门口办的系列服务新举措，切实为企业提供了快捷、高效、便利的服务。因企施策，区别对待，对一般的审批登记坚持主动上前服务，做到限时办结；对疑难的审批登记采取会商延时服务，做到特事特办、一次性办结。坚持以便民高效为指导原则，在受理和办理企业审批登记时，大力推行亲情接待、温情指导、真情办理、热情帮扶的“四情”服务，拉近了与服务对象的距离。尤其是对偏远农村和残疾人员实行上门送照、上门年报，变“只跑一次”为“一次不跑”，让投资创业者心里感到温暖。
随着商事制度改革的深入，营商环境持续优化，德惠市“大众创业、万众创新”氛围日益浓厚，市场主体由改革前的2.2万户增加到近6万户，位居全省县（市）前列。2018年，德惠市民营经济主营业务收入达到1600亿元，实现税金10.2亿元，占全市税收的77%；民营企业的发展，解决了近30万人的就业问题。