原标题：二道区先行先试探索政务服务改革路径
“没想到这么快，这事办得真舒心！”16日14时，正在取证的郭瑞心对二道区的办事环境、效率、服务连连称赞。来时一头雾水、走时心存温暖。大厅另一侧，薛淑兰拉着中心负责人连连表扬着工作人员。“服务太好了，我一定要表扬一下！”薛阿姨是来办理公司简易注销的，刚进中心时完全不知从何入手，在工作人员的帮助下，薛阿姨拿到了公司简易注销事项材料告知单和操作流程，这让她有了头绪。接着她来到自助申报区，填写、打印所需材料，带着材料在窗口顺利完成业务办理，从走进大厅到业务办结，仅用了不到半个小时的时间。明亮通透的大厅、一目了然的指引、热情耐心的服务、高效便民的流程……二道区政务服务中心是百姓直触改革成效、分享改革成果的“最前沿”。走进这个门，可办理384个法人事项；来到一个窗口，可完成所有事项的受理；审批一个证，统一盖一章；办完一件事，平均只要30分钟。改革是否有生命力，在于群众的体验感、获得感和满意度。在这里，群众满意度始终保持在99.5%以上。优异的成绩得益于二道区在政务改革中锐意创新、先行先试、切中要害的有益探索和实践。解决老百姓的实际困难，关键在于破题。2014年5月，二道区率先展开“一门式”改革，“一口受理、一窗通办、一门服务”模式在东北地区领跑；2016年8月，改革经验在全市推广，实体大厅+手机APP+自助终端的“四位一体”模式率先形成；2017年11月，二道区成为全省相对集中许可权改革唯一试点城区。作为全市、全省政务改革试点单位，在领跑“一门式”改革的基础上，二道区坚决贯彻市委深改委和改革办的改革部署，着眼问题导向、需求导向，着力清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”，突破体制制约，创新审批模式，让改革契合民意。如今，“把方便带给群众，把服务留给政府”的理念在此扎根，区属行政审批和政务服务事项“最多跑一次”比例达到95%以上，进一门、走一网、盖一章、跑一次的“二道模式”已然成型。一门式集成。“以前一说办事就觉得麻烦。现在不怕了，家门口就有服务中心，办事又方便又快。”居民王霞道出了大家的心声。服务半径车程10分钟、步行1刻钟是二道区打造服务中心的标准。基于此，二道区规划建设了1个区级政务服务中心和8个街道（乡镇）公共服务中心。同时，全面厘清各部门涉及政务咨询、审批、服务、认定、登记、出证的事项，列出《“一门式”承接事项清单》，明确办理依据、受理单位、基本流程、申请材料和办理时限，将573个事项一并纳入政务（公共）服务中心“一个门”办理。在此基础上，统一业务规范、统一审批标准、统一运行模式，把所有受理窗口都打造成综合窗口，做到无差别受理，实现百姓办事不出街、进一个门能办所有事。一张网融合。以省、市开发的政务外网、“长春市政务服务平台审批系统”为基础，实施“全网通”工程；与省、市同步推进业务主管部门专线网络融合对接，达到各部门信息共享，逐步实现“统一入口、一网通办”。对区属审批服务事项的申请材料、审批环节实施标准化打造，编制《办事指南》，按照统一制式进入审批系统，实现审批事项全覆盖。通过一张网统合受理和审批环节，使前台后台整体联动。一枚章审批。在二道区政务服务中心，一个展台内封存了42枚审批章。二道区行政审批局局长王守民告诉记者，如今这42枚章汇集为一枚“行政审批专用章”。这一汇集的背后是二道区在事权集中上重拳出击的成效。“原来办理事项审批，需要各审批部门都盖上章，手续繁杂、来回跑、时间长，现在我们用一枚‘行政审批专用章’把住证照出口。”王守民说。改革中，二道区以突破条块分割、体制制约为首要，通过厘清权力清单，深入梳理区级权限内涉及发改、卫计、教育等15个部门的245项行政许可事项，制定《二道区保留行政审批事项通用目录》。建立事项目录及动态管理机制，因国家、省、市和区政府对行政审批事项的调整变更，及时增减目录事项，定期调整权力清单，对无法定依据的事项全部取消，对无现实需求的“零审批”事项，由上级主管部门按法定程序逐步取消。同时，明晰责权边界，对受理、审核、踏勘、批准“四定责”，明确一般事项、重大事项、实地踏勘或组织专家认证等全流程的组织、分工、协同、责任，划清责任边界，实现“审管分离”。以“整批划转、过渡移交”为原则，将区属15个业务主管部门事项向行政审批局划转，各垂直管理部门按省、市安排逐步进入统一的政务服务平台受理，集中收缴、封存全区42枚审批章，用一枚“行政审批专用章”把住证照出口，完成了“事项全覆盖、一章管审批”。一次性办结。效率提升是改革的精髓之一。通过信息共享、网上协同，二道区实现了“集约化审批、一次办成事”。改革中，二道区全面取缔无法定依据的审批条件和申请材料，一律取消兜底性条款，取缔户外牌匾审批等于法无据的审批项、审批环节48个，减少申报材料237项。对于较为简单的即办件，达到即来即办、立等可取；对于多部门联办、现场踏勘、专家评审等较为复杂的承诺件，总体时间按减少一半确定承诺审批时限；利用人脸识别系统、人口基础信息库、法人信息库等进行大数据沉淀，同一主体申办不同事项只需提交一次要件；开设自助审批服务厅，实现相对简单服务事项的自助办理。改革促发展。政务服务改革在二道区多点见效。行政成本降低了，以往各部门延伸到街道（乡镇）、社区的各类办事窗口平均为6~7个，整合后窗口数量减少了65%；每个街道（乡镇）需要政务服务人员由80~100人减少到了20~25人，减少了近75%；全区从事行政审批的工作人员由70人缩减到了15人。办事效率高了，群众办事平均办结时间不超过30分钟，缩短4个工作日；办事平均往返的部门或窗口次数由4~5次减少到1~2次；群众办事平均等候时间由10~15分钟缩短至3~5分钟。经济发展快了，经济总量由150亿元增加到234.8亿元；2014年至2018年，区内注册企业由7305户增加至15548户，增长112.9%；全区个体工商户由18541户增加至38504户，增长107.7%。“没想到这么快，这事办得真舒心！”16日14时，正在取证的郭瑞心对二道区的办事环境、效率、服务连连称赞。来时一头雾水、走时心存温暖。大厅另一侧，薛淑兰拉着中心负责人连连表扬着工作人员。“服务太好了，我一定要表扬一下！”薛阿姨是来办理公司简易注销的，刚进中心时完全不知从何入手，在工作人员的帮助下，薛阿姨拿到了公司简易注销事项材料告知单和操作流程，这让她有了头绪。接着她来到自助申报区，填写、打印所需材料，带着材料在窗口顺利完成业务办理，从走进大厅到业务办结，仅用了不到半个小时的时间。明亮通透的大厅、一目了然的指引、热情耐心的服务、高效便民的流程……二道区政务服务中心是百姓直触改革成效、分享改革成果的“最前沿”。走进这个门，可办理384个法人事项；来到一个窗口，可完成所有事项的受理；审批一个证，统一盖一章；办完一件事，平均只要30分钟。改革是否有生命力，在于群众的体验感、获得感和满意度。在这里，群众满意度始终保持在99.5%以上。优异的成绩得益于二道区在政务改革中锐意创新、先行先试、切中要害的有益探索和实践。解决老百姓的实际困难，关键在于破题。2014年5月，二道区率先展开“一门式”改革，“一口受理、一窗通办、一门服务”模式在东北地区领跑；2016年8月，改革经验在全市推广，实体大厅+手机APP+自助终端的“四位一体”模式率先形成；2017年11月，二道区成为全省相对集中许可权改革唯一试点城区。作为全市、全省政务改革试点单位，在领跑“一门式”改革的基础上，二道区坚决贯彻市委深改委和改革办的改革部署，着眼问题导向、需求导向，着力清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”，突破体制制约，创新审批模式，让改革契合民意。如今，“把方便带给群众，把服务留给政府”的理念在此扎根，区属行政审批和政务服务事项“最多跑一次”比例达到95%以上，进一门、走一网、盖一章、跑一次的“二道模式”已然成型。一门式集成。“以前一说办事就觉得麻烦。现在不怕了，家门口就有服务中心，办事又方便又快。”居民王霞道出了大家的心声。服务半径车程10分钟、步行1刻钟是二道区打造服务中心的标准。基于此，二道区规划建设了1个区级政务服务中心和8个街道（乡镇）公共服务中心。同时，全面厘清各部门涉及政务咨询、审批、服务、认定、登记、出证的事项，列出《“一门式”承接事项清单》，明确办理依据、受理单位、基本流程、申请材料和办理时限，将573个事项一并纳入政务（公共）服务中心“一个门”办理。在此基础上，统一业务规范、统一审批标准、统一运行模式，把所有受理窗口都打造成综合窗口，做到无差别受理，实现百姓办事不出街、进一个门能办所有事。一张网融合。以省、市开发的政务外网、“长春市政务服务平台审批系统”为基础，实施“全网通”工程；与省、市同步推进业务主管部门专线网络融合对接，达到各部门信息共享，逐步实现“统一入口、一网通办”。对区属审批服务事项的申请材料、审批环节实施标准化打造，编制《办事指南》，按照统一制式进入审批系统，实现审批事项全覆盖。通过一张网统合受理和审批环节，使前台后台整体联动。一枚章审批。在二道区政务服务中心，一个展台内封存了42枚审批章。二道区行政审批局局长王守民告诉记者，如今这42枚章汇集为一枚“行政审批专用章”。这一汇集的背后是二道区在事权集中上重拳出击的成效。“原来办理事项审批，需要各审批部门都盖上章，手续繁杂、来回跑、时间长，现在我们用一枚‘行政审批专用章’把住证照出口。”王守民说。改革中，二道区以突破条块分割、体制制约为首要，通过厘清权力清单，深入梳理区级权限内涉及发改、卫计、教育等15个部门的245项行政许可事项，制定《二道区保留行政审批事项通用目录》。建立事项目录及动态管理机制，因国家、省、市和区政府对行政审批事项的调整变更，及时增减目录事项，定期调整权力清单，对无法定依据的事项全部取消，对无现实需求的“零审批”事项，由上级主管部门按法定程序逐步取消。同时，明晰责权边界，对受理、审核、踏勘、批准“四定责”，明确一般事项、重大事项、实地踏勘或组织专家认证等全流程的组织、分工、协同、责任，划清责任边界，实现“审管分离”。以“整批划转、过渡移交”为原则，将区属15个业务主管部门事项向行政审批局划转，各垂直管理部门按省、市安排逐步进入统一的政务服务平台受理，集中收缴、封存全区42枚审批章，用一枚“行政审批专用章”把住证照出口，完成了“事项全覆盖、一章管审批”。一次性办结。效率提升是改革的精髓之一。通过信息共享、网上协同，二道区实现了“集约化审批、一次办成事”。改革中，二道区全面取缔无法定依据的审批条件和申请材料，一律取消兜底性条款，取缔户外牌匾审批等于法无据的审批项、审批环节48个，减少申报材料237项。对于较为简单的即办件，达到即来即办、立等可取；对于多部门联办、现场踏勘、专家评审等较为复杂的承诺件，总体时间按减少一半确定承诺审批时限；利用人脸识别系统、人口基础信息库、法人信息库等进行大数据沉淀，同一主体申办不同事项只需提交一次要件；开设自助审批服务厅，实现相对简单服务事项的自助办理。改革促发展。政务服务改革在二道区多点见效。行政成本降低了，以往各部门延伸到街道（乡镇）、社区的各类办事窗口平均为6~7个，整合后窗口数量减少了65%；每个街道（乡镇）需要政务服务人员由80~100人减少到了20~25人，减少了近75%；全区从事行政审批的工作人员由70人缩减到了15人。办事效率高了，群众办事平均办结时间不超过30分钟，缩短4个工作日；办事平均往返的部门或窗口次数由4~5次减少到1~2次；群众办事平均等候时间由10~15分钟缩短至3~5分钟。经济发展快了，经济总量由150亿元增加到234.8亿元；2014年至2018年，区内注册企业由7305户增加至15548户，增长112.9%；全区个体工商户由18541户增加至38504户，增长107.7%。
