原标题：东莞实施基层基础强化工程，加快营造共建共治共享社会治理格局
■东莞市“智网工程”指挥调度中心 记者 郑志波 摄
95后大学生黎劲麟，一毕业就加入基层网格管理员队伍。在日常巡查中，他顺着一股酸臭味，揪出一个黑作坊，成功阻击一大批病死猪肉流向餐桌，守护了“舌尖上的安全”。他从近万名基层网格管理员中脱颖而出，获评全市2018年度十佳网格管理员。
洪淑芬是机关优秀干部，曾挂任堑头社区党工委第一书记。在挂职的一年时间里，她与堑头社区干部群众齐心协力，整顿软弱涣散组织，着力解决服务群众“最后一公里”问题，与居民心连心，被社区授予“堑头社区荣誉居民”称号。
一大批年轻干部和大学生扎根基层，让党组织自身实起来、强起来，不断提升执行力和战斗力。他们不辞辛苦，积极热情，引导市民群众参与基层社会综合治理，在化解矛盾中赢得民意，在解决纷争中重建公信，形成社会治理“人人参与，人人尽责”的良好局面，营造“人人友善，人人平安”的城市特质，提升了市民的获得感、安全感、幸福感。
市委十四届八次全会报告提出：只有基层强，东莞经济才能强，社会才能稳。全市上下必须加快突破瓶颈制约，促进基层共建共治共享，不断夯实基层根基、增强基层活力。
派“标兵”
在村居里化解矛盾纠纷
“火车跑得快，全靠车头带。”东莞地处改革开放的前沿阵地，受三级特殊的行政架构影响，村（社区）是承担经济发展、社会管理的最小单位。基层党组织锻造得更加坚强有力，才能为东莞加快推动高质量发展、争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵提供坚强的组织保证。
市委制定了贯彻落实加强基层党组织建设工作的实施方案，对重点工作进行了明确和细化，每一项工作都落实了责任部门，努力把各领域基层党组织锻造得更加坚强有力。过去一年，我市共排查出软弱涣散村（社区）党组织30个，从机关选派标兵驻村（社区）担任“第一书记”。通过实行市镇党委书记挂点包村（社区）、从机关单位选派优秀干部驻村（社区），落实“一村一策”整顿措施，推动基层组织建设全面提升、全面进步，较好地完成了整顿工作任务。
望牛墩镇官洲村是一个次发达村，人口约1900人，面积只有0.6平方公里，全村效益较好的企业只有3家，年度经营性总收入不足400万元，2016年收支缺口达60万元，成为2017年全市33个软弱涣散整顿对象之一。“第一书记”进驻官洲村后，重新焕发出新的活力。
如今，官洲村“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交”。党组织领导核心作用持续增强，换届时村委会干部高票连任，交叉任职率提升至100%。2017年经营性收入增长10%，负债率下降了7个百分点，收支结余近50万元，村组经济造血功能持续提升。村民对农资管理的质疑也随之减少，大家携手忙着美丽幸福村居工程建设。
配“哨兵”
把隐患消除在萌芽状态
长期以来，我市在社会治理工作方面，坚持以问题为导向，突出重点开展工作。依托“智网工程”，将全市划分成2894个大大小小的网格，每个网格都配备了一定数量的网格管理员。全市9889名网格管理员如同“哨兵”一样，每天风里来雨里去，深入大街小巷巡查，各使绝招，练就“火眼金睛”，及时发现并反馈各类隐患问题，将大大小小的麻烦和矛盾，消除在萌芽状态。
在过去一年，全市近万名“哨兵”共发现各类问题隐患172.3万宗，完成处置167.2万宗，处置率97.04%，大量的出租屋消防隐患、治安隐患被消除在萌芽状态。其中，发现并有效处置黑油、黑气、违规存放危化品等问题隐患1054宗，查获黑油432.7吨、黑气9250瓶、危化品527.7吨，妥善处置了一大批涉赌、涉黄、斗殴以及群体性聚集等社会治理的热点难点问题，有效减少社会管理压力。
同时，全市网格管理员还积极打通服务群众“最后一公里”，将服务的关口前移到村（社区）、网格和楼栋，实现群众不出村（社区）就能享受到便捷服务，吸引群众主动参与并融入社会治理工作当中。据统计，2018年全年近万名“哨兵”通过设点咨询服务、驻点联系群众、帮扶群众以及推动市场、小区共治服务等方式，累计开展便民服务18756次，直接服务群众193536人。
如今，全市上下联动、持续用力，推动“智网工程”常态化运作，努力构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式，构建多层次的平安文化体系，形成社会治理“人人参与，人人尽责”的良好局面，营造“人人友善，人人平安”的城市特质，夯实平安东莞建设的根基。
强“头雁”
推动乡村振兴取得实效
全会报告提出，要把乡村振兴与城市建设、产业升级和农村集体资产经营管理结合起来，抓住关键、精准发力，推动乡村振兴取得实效。要在加强集体资产监管的同时，有效促进集体经济转型升级，拓宽村组集体增收渠道，推动集体经济提质增效。
乡村振兴，离不开党组织振兴。农村基层党组织，不仅要有抓经济的“能手”，更需要带领大家走正道的“头雁”。东莞通过实施基层党组织“头雁”工程，选优配强基层党组织书记，逐步形成“头雁效应”，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
针对当前村（社区）后备干部严重缺乏的现状，市委组织部主导建立了村（社区）党组织书记储备人选，构建后备干部“人才库”，为基层党组织注入“新鲜血液”。从带富能力强的村（居）民、复员退伍军人、外出务工经商人员、村医村教、返乡大学生等党员中，按不低于1：2比例选取人员，建立党组织书记储备人选，“精心培养，搭平台，压担子，给舞台”。
同时，市委组织部还构建新任村（社区）党工委书记轮训和村（社区）“两委”干部网络培训机制。抓好领导干部这个“关键少数”，抓好全市17.3万名党员的全员轮训，使学习贯彻工作覆盖到每一个支部、每一个党员，推动乡村振兴取得实效，努力推动东莞在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
声音
茶山镇网格管理中心主任卢淦畴：
创新运行机制提高问题隐患处置率
实施基层基础强化工程，加快营造共建共治共享社会治理格局，“智网工程”是加强和创新社会治理的重要抓手。茶山镇坚持以问题为导向，认真总结工作中存在的问题和短板，创新运行机制。目前，茶山18个村级调度站整合为4个片区调度站，对网格管理员实行准军事化管理，开展轮岗调动，落实工作考核及激励晋升机制，充分调动团队积极性。
茶山还组建了镇村两级专职处置队伍，实行实地督导处置，及时对工作进度进行通报，推动职能部门及村（社区）加强联动处置工作，提高问题隐患处置的成效。茶山镇将继续坚持问题导向和改革创新，探索完善“智网工程”的各项工作，提升“智网工程”的社会治理能力，着力构建共建共治共享社会治理格局。
中共东莞市委党校副教授刘晋飞：
以“绣花”功夫提升管理服务水平
实施基层基础强化工程，加快营造共建共治共享社会治理格局，是东莞全面建成小康社会、开创新时代工作新局面的重要内容，是检验我们社会治理工作成效的关键指标。
东莞加快营造共建共治共享社会治理格局，首先要做好教育、医疗、就业、交通和社保等领域的基础民生事业，努力提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。其次，要以社会体制机制改革为引领，提高社会治理智能化、科学化和精准化水平。始终坚持问题导向，以“智网工程”为抓手，整合市镇村三级行政资源，构建立体化公共服务体系，破解我市社会治理不平衡不充分发展问题；以“绣花”功夫提升城市管理服务水平，切实为人民提供精准、高质量的服务，从而满足人民日益增长的美好生活需要。（记者 周桂清）
