原标题：市政协十三届三次会议大会发言摘编
字字严谨，高站位大格局，提问题找痛点，参政参到点子上，议政议到关键处——句句恳切，察实情呼民声，集众智纳群言，知无不言言无不尽，举措务实操作性强。在昨天举行的市政协十三届三次会议开幕会上，8名政协委员登上发言席，与其他21名作书面发言的委员一道，共同激荡起今年的两会春潮。
“发挥资本功能、优化管理模式，重点支持新药研发和应用，在哈尔滨新区打造千亿级生物医药产业板块……”“真正建立起党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动、高效管用的黑土地保护利用责任体系……”“科学厘清政府和市场的边界，多服务、少干预，多帮忙、少添乱……”“建立全市区域卫生信息平台，实现全市健康医疗的业务联动、服务联动和管理联动……”
一句句简洁凝练的话语，一个个切合实际的目标期望，一条条清晰明确的发展路径——委员们怀揣着人民期待、百姓梦想，与城市脉搏一起跳动、与经济社会一同前进，在这曲全面振兴全方位振兴的时代交响中，发出政协声音，汇聚筑梦力量。
把生物医药打造成冰城支柱产业
核心看点
把生物医药列入我市产业优先发展战略、申报国际医疗旅游创新示范区、设立专项基金支持产业发展、制定特殊人才引进资助政策
市政协常委刘国超
近年来，我市医药企业创新能力不足，研发投入不够，产品结构不合理，导致整个医药产业业绩下滑。2017年医药企业工业增加值增速仅为0.1%，化学药品原药产量增长为-23.8%。昔日的“北药”概念、“哈药”品牌已经风光不再。
建议把生物医药列入我市产业优先发展战略，制定切实可行的生物医药产业发展战略和实施方案，选定大型医药企业特别是医药上市公司为创新主体，依托哈尔滨医科大学等高校和科研机构的技术资源和研发力量，组建国际化产业技术创新联盟。申报哈尔滨太阳岛国际医疗旅游创新示范区，推动旅游与医疗、康养、医美等产业融合发展，为新药上市应用构建应用平台。设立专项基金支持生物医药产业发展，发挥资本功能，优化管理模式，调整风险偏好，强化激励机制，重点支持新药研发和应用。制定特殊人才引进资助政策，对领军人物、顶尖人才制定超越常规的人才政策，对自带或自主研发的重大生物医药及技术项目在本市落户的予以重奖。力争用5年左右时间，使我市医药产品结构和制药水平上一个台阶，在哈尔滨新区打造千亿级生物医药产业板块。
保护黑土地推动绿色发展
核心看点
重在“管”、完善“法”、多举“治”、立足“减”、秸秆“培”、休耕“养”、资金“补”
市政协常委王崇生
把中国人饭碗牢牢端在自己手上，根本在耕地。黑土地有机质含量高、土质肥沃。我市3500余万亩耕地中3061万亩为黑土，资源得天独厚。近年来我市虽不断加大保护力度，黑土质量出现恢复性增长态势，但总体仍呈下降趋势。
建议我市以落实国家《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》为抓手，实行首长负责制，建立起党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动、高效管用的黑土地保护利用责任体系。尽快完善法规，明确责任主体，实现依法保护。应优先加强黑土地农田水利设施和农田防护林建设，实施新一轮退耕还林工程；国土和农业部门应积极开展占用耕地耕作层土壤剥离利用试点，将剥离土壤用于中低产田改造、高标准农田建设和土地复垦。应重点做好成熟减肥技术推广应用，建立新的减药减肥技术体系。应大力推行秸秆全量还田，积极推广成功还田模式。应大力推进种养结合，重点扩大“深松耕”秋整地面积和秸秆还田“一翻两免”耕作模式面积，重点推广玉米等作物集条种植模式和整面积休耕或种植绿肥模式。应对耕地保护较好农户和农村新型经营主体给予补贴，反之则取消各种补贴。
大力发展冰雪体育旅游新业态
核心看点
冰雪体育赛起来、大众冰雪热起来、竞技水平提起来、相关产业带起来、冰雪品牌树起来、世界冰雪体育运动名城响起来
市政协委员黄颖利
根据2017年《中国冰雪旅游发展报告》，我市虽然仍居中国冰雪旅游十佳城市首位，但吉林、张家口、长春、沈阳等已有加速赶超趋势。
建议进一步强化顶层设计，对我市冰雪产业重新定位，全面实施“国际冰雪体育旅游名城”战略，从文化、产业、基础设施和环境建设入手，努力开发、整合冰雪体育旅游资源。应以“百万青少年上冰雪”活动为引领，建立“全民上冰雪”体育健身工程，丰富我市“一核、一圈、两带、多组团”冰雪体育生态圈，打造“国际冰雪体育旅游城市”品牌。应推进冰雪文化、体育和旅游融合发展，打造旅游体育文化套餐，丰富产品供给和旅游内涵。成立“旅游+体育+文化”营销联盟，将文艺演出、体育赛事及旅游项目打包向全国乃至全球推介。应完善冰雪体育旅游产业体系，进一步调整冰雪产业布局，尽快建成以冰雪体育为主导、冰雪健身休闲和品牌赛事为基础、冰雪装备制造业初具规模的冰雪产业体系。应在每年春节至3月上旬期间设立“春雪节”，把冰雪气候资源发挥到极致。应主动申办和创办大型冰雪体育赛事，扩大城市影响力，塑造冰雪体育权威形象。
为民营中小企业快速发展营造良好环境
核心看点
多服务、少干预，多帮忙、少添乱
市政协委员高璇
民营经济是典型的环境经济，帮助、扶持民营经济发展，创造良好环境，是各级政府的重要职责和使命担当。建议各级部门按照市场经济的要求，科学厘清政府和市场的边界，努力为中小企业快速、健康、有序发展提供良好的服务环境。
建议我市加大改革力度，打造公平竞争环境，全面清理不必要的审批事项，全面推行“五证合一”“一照一码”和个体工商户“两证整合”登记模式，放宽企业经营场所、股本比例、经营范围等登记条件。在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。应加强政务诚信建设，完善对政府失信的惩戒和纠错机制。完善领导包保企业制度，建立部门联席会议制度、重点骨干企业发展台账和统计跟踪体系。拓宽投融资渠道，解决融资难、融资贵问题。发挥中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地的资源整合和对接作用，畅通大中小企业融通发展渠道。鼓励大企业联合科研机构建设协同创新公共服务平台，降低中小企业创新成本。依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权和自主经营权，严厉打击不正当竞争行为。大力宣传和表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业和企业家，在中小企业中兴起比学赶超热潮。
深化哈澳合作搭上粤港澳大湾区发展快车
核心看点
“走出去”“引进来”，推进哈澳企业双边或多边投资
市政协委员柳智毅
《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》指出，要开展澳门与东北等老工业基地的交流和合作，积极寻找机遇和切入点，参与国家东北振兴的区域发展总体战略。随着粤港澳大湾区建设进程不断加快，东北振兴战略逐步推进，对于哈尔滨和澳门来说，两地也迎来了合作的关键时机。
应深化哈澳官方及民间交流与合作，探索推动两地不同领域公务员之间的互动交流学习，如组织旅游领域干部、旅游酒店业界人士到澳门旅游教育培训基地进行交流、接受培训。哈尔滨可利用澳门在特色金融产业、融资服务等方面的独特优势，积极探索、加强合作，促进哈澳两地企业联合“走出去”“引进来”，推进企业双边或多边投资。应鼓励哈尔滨各园区或企业主动积极与大湾区地市搭建对接平台，主动将自身优势与大湾区优势进行对接，特别在科研创新和新能源、新材料等新兴产业方面，力争实现跨地协调发展。哈尔滨的“红色”旅游资源丰富，建议进一步加强“红色”旅游产品的打造与合作开发，注重吸引港澳“红色”旅游客流。哈尔滨与澳门中西文化交融特色有相似之处，基于两地独特的文化内涵和丰富的文化资源，可通过发挥两地高校或研究机构的作用，合作建设文化基地，探讨合作开发中西文化交融发展等方面的研究和推广。
遵循规律还教育应有的惩戒权
核心看点
使惩戒权既发挥“因惩而戒”威慑作用，又不被滥用
市政协委员樊艳红
教育改革和社会改革发展到现在，教育惩戒权问题已经逐渐成为一个影响教育发展、社会稳定的问题。教育学理论认为，教育的基本功能是促进学生的社会化发展，而教育惩戒在促进学生社会发展方面，具有其他方法难以替代的作用和功能。近几年，《人民日报》等主流媒体也呼吁还给教育惩戒权。
建议我市成立由多个部门参与的调研小组，对教育惩戒权问题进行充分调研，明确界定正常的教育手段与师德违规行为的界限，并合理细化相应的对违规教师的处理办法。青岛市政府出台的《青岛市中小学校管理办法》和北京市教委出台的《关于防治中小学生欺凌和暴力的实施意见》，都明确了学校拥有教育惩戒权，均可以为我们提供借鉴。如因现行法规所限，地方不便出台有关规定，也应将我市调研、思考成果向有关国家机关进行反映与呼吁。应细化惩戒实施办法，厘清惩戒权的范围、方式、力度，使惩戒权既发挥出“因惩而戒”的威慑作用，又不会被滥用。应营造正确舆论导向，大力宣传教师爱岗敬业、关爱学生的先进事迹，以及教育拥有合理惩戒权的重要意义。通过社会、学校、家庭、教师共同努力，营造一个和谐、友爱、尊师、爱生的良好教育环境。
为百姓健康医疗插上云翅膀
核心看点
依托健康医疗云，让城乡群众享受到诊疗更安全、就诊更便利、沟通更有效、体验更舒适的高水平公共卫生服务
市政协委员王波
健康医疗云是以建立全员人口信息、电子健康档案和电子病历三个数据库为基础，通过建立全市区域卫生信息平台，开展公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务，形成覆盖各级医疗卫生机构的健康信息网络体系。在国家大力支持健康医疗云建设的背景之下，我市应抢抓时机，整合资源，顺势发力，争取后来居上，率先破题。
应补齐硬件短板，构筑数据中心和医疗专用网络，覆盖全市所有卫生机构，为“互联网+医疗健康”服务打造安全、高效的网络出口。强化全民健康信息平台建设，破除信息孤岛，实现医疗联合体内各医疗机构间的全数字化跨院服务。依托资源库和应用服务，实现每位居民“一张电子健康卡、一份全生命周期健康档案、一位家庭医生”的目标，为居民提供预约挂号、远程医疗等信息化服务。将全市预约挂号号源池、大型检查预约池、医生多点执业专家资源池、五大中心远程医疗资源池等进行归集和统一管理，形成平台级的“医疗健康资源库”。以手机APP等方式开展预约挂号、检验检查报告查询、母婴电子健康手册等应用服务建设。深度整合多方资源，切实增强政府综合监管能力，建立卫生信息监控中心，围绕公共卫生、医疗服务等多业务维度提供综合数据统计分析、展示、追溯和过程干预。
抢抓机遇建设北方电竞之都
核心看点
目前我国电竞产业还处于起步阶段，哈尔滨发展电竞产业机会难得、潜力巨大
市政协委员滕秋红
电子竞技本质上是一项竞技体育运动，是互联网时代科技发展的新产物。围绕电子竞技所形成的电竞产业，融汇了互联网、人工智能、虚拟现实、创意动漫、竞技体育等诸多新兴产业，是科技、文化、体育和传媒的集合体，发展空间极其广阔。我市应抓住这个难得机遇，加速把哈尔滨建成“北方电竞之都”，挖掘电竞产业先发优势。
应加大投入，争取率先发展，建立相应的产业基金并制定人才进驻鼓励政策，进一步吸引社会资本的投入力度；建立专业化的管理机构和公共服务平台，确保我市电竞产业先发展快发展大发展。应举办赛事，抢占制高点。作为体育运动，电子竞技的核心是赛事，哈尔滨应大力争取举办国家、国际级大型电竞赛事，将电子竞技产业打造为城市名片。随着国际顶级大赛落户哈尔滨，加上赛事衍生品设计、商业开发以及职业选手的明星化商业运作等，可形成完整产业生态，为我市经济发展实现有效、高速的弯道超车提供可能。应支持办好电竞大学，大力培养电竞人才，建议积极扶持电竞大学发展，并搭建平台、创造条件推进校企联合，输出电竞运动员、裁判员等，使哈尔滨成为孕育和发展电竞产业的新兴之城。
