原标题：想发卡就发卡，想跑路就跑路，就这么看着预付卡变成商家提款机？
摘要：让众多消费者气愤的是：在跑路当天上午，魔力乐豆都仍在向客户促销预付卡；在店铺倒闭前一两个月，店铺更是通过多个微商平台低价促销“99元10次卡”（原价1280元）。近日，消费者忿忿地向媒体抱怨：“这不明摆着骗人吗？”
去年11月，北京朝阳区的王女士在梦秀欢乐广场三楼的魔力乐豆（一家儿童游乐场）给孙子购买了4张双十一促销卡，每张150元，仅用完一张，魔力乐豆就关店了，老板及店员也不知所踪。让众多消费者气愤的是：在跑路当天上午，魔力乐豆都仍在向客户促销预付卡；在店铺倒闭前一两个月，店铺更是通过多个微商平台低价促销“99元10次卡”（原价1280元）。近日，消费者忿忿地向媒体抱怨：“这不明摆着骗人吗？”
健身房、美发店、洗车店、蛋糕店、培训机构……现在一些商家借充值返现、打折等所谓优惠措施，或利用种种话术，推销预付卡的行为，已屡见不鲜。我却历来都对此不感冒，往往采取置之不理的态度。我总觉得，这类商家，不是把心思用在提升技术或提升服务水准上，而是花在融资、圈钱上。
而这种观念，似乎一再被证明是对的。这不，除了上述王女士，王红也挺不走运的。她曾在朝阳大悦城附近的新派修脚充值5000元，去年5月搬家后，再去发现店铺已不在。而吴霞也曾在小区门口办了张200元洗车卡，“刚用两次，洗车店就没了。”朝阳区消协工作人员表示：“真要跑路了，没有主体在那儿开业经营，就无法受理”；朝阳区工商分局相关人员也称：“店不在了就不在我们的受理范围内。”一旦商家跑路，消费者往往陷入钱打水漂，维权艰难的悲催境地。
问题的症结，究竟出在哪里？
2012年，商务部曾出台《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，规定对规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业，应施行资金存管制度，存管资金比例分别不得低于上一季度预收资金余额的20%、30%以及40%，即把相应资金托管给银行；但是，未对“其他企业”作相关规定。于是乎，数量众多、规模较小的其他发卡企业，也就处于想发卡就发卡的监管空白地带。
其实，商品或服务还没提供给消费者，就先把钱给预收了，这样的商家，在信誉度上本该有特别要求的。预付卡的发售对象，往往是随机的社会上不特定人群，这也决定了预付卡发售行为，是涉及公众利益的。
《行政许可法》第12条第3款明文规定：“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”，“可以设定行政许可”。仅有部委规章显然是不够的，理应在立法层面对发售预付卡商家设置一定的资格准入门槛。就如中消协专家委员邱宝昌律师所说：可以对商家的成立期限设置一定条件，比如成立三年以上才可开展有关预付费消费的经营行为；对其经营者及其高管设置一定门槛，如要求经营者在经营期间无重大违法违规行为、无欺诈消费者行为，高管不存在欺诈消费者的不良记录；等等。
这样，当消费者遇到预付卡推销行为，就可以要求就商家有无取得发卡资格进行验证；对没有发卡资质仍违规发卡的，则可以举报给工商部门进行查处。
当然，对于一应取得预付卡发售资格的商家，都得实行资金存管和业务情况上报制度，以免资金发生挪用，给用到投资、借贷等方面，给消费者带来资金安全风险。这样，哪怕发卡商家因经营不善发生亏损乃至倒闭，消费者也还多多少少有钱可退，不至于满盘皆输，全打水漂。
在相关发卡商家因经营管理不善倒闭，导致商品或服务兑现不了而钱又退不出来的情况下，消费者当然可以通过诉讼途径进行维权。《合同法》第107条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”
而如果发卡商家的预付卡发售行为，本身就不是为了经营活动，而是为圈钱跑路，那么一旦出现异状，消费者当然只有及时报警，由警方查究对方涉嫌诸如诈骗、非法集资之类犯罪的刑事责任，并清退不法所得。
鉴于一些不法商家“发卡-圈钱-跑路”事件的频频发生，亟需通过立法，对预付卡发售商家，设置一定的资格准入门槛，并建章立制，以便于加强监管。在全国性相关立法尚未出炉的情况下，去年7月27日，上海市十五届人大常委会第五次会议表决通过了《上海市单用途预付消费卡管理规定》，并于今年1月1日起正式施行；已先行一步，通过地方性法规立法的方式，将众多个体工商户纳入了监管范畴。这个做法，值得其他具有立法权的省市跟进、借鉴。
栏目主编：朱珉迕文字编辑：朱珉迕题图来源：视觉中国图片编辑：曹立媛编辑邮箱：shzhengqing@126.com
