原标题：“一网”注销企业：贵在“信任式管理”理念
▲资料图，图为市场监督管理局企业登记注册窗口工作人员为企业办理简易注销登记手续。图/视觉中国
国务院总理李克强1月2日主持召开国务院常务会议，会议要求加快解决企业“注销难”这一营商环境中的难点，促进企业“新陈代谢”、结构优化。为此，会议提出简化注销流程；简化税务、社保、商务、海关等注销手续；设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务等措施。
为解决企业注销难，这两年，循着简政放权的思维，各地各部门，都出台过相关措施，但效果似乎不彰。能看到的改变是，窗口服务态度有所好转，但办事依然繁琐。
去年9月，新华社还曾报道，因创业失败，李先生的公司于2008年停业，随后被吊销营业执照。两年多前办理公司注销时，跑了很多次也没能办成。9月13日下午，国务院第三督查组陪同李先生实地办理时发现，与两年多前相比，窗口服务态度好多了，但办起来却好像更复杂了。他们折腾一个下午，跑了三个地点，才终于搞清楚了流程，具体业务还没开始办。此后新京报还曾发表社论《企业注销，也应是“最多跑一次”》。
此次，国务院常务会议总结了以往经验教训，推出了解决企业“注销难”的一揽子方案，呼应了社会期许，也让人们看到了问题解决的曙光。
这套方案亮点颇多。比如，将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件。这既减少了大量繁琐的清算工作，也减轻了企业的经济负担。
推行税务注销分类处理，未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人，可免于办理清税手续，直接申请简易注销。对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。这种“绿色通道”的设置，给了合规企业注销以最大方便，让公共服务更人性化。
可以说，国务院此次推出的企业注销一揽子方案，其核心是“信任式管理”。也就是说，这样的方案，把每个办理注销的企业预设为善意的，有着遵守法律的主动意愿。正是在这种“信任式管理”的思维下，才会大幅减少企业所需提供的材料，最大程度减少自证清白的麻烦；才会大幅压缩流程，减少相关部门审核的步骤，以及设立“绿色通道”；才会采取更多网络手段，取代现场面对面的，一次又一次的反复核验。
应当说，这种“信任式管理”，抓住了企业注销难的症结所在。此前，为什么企业注销难会变成“老大难”？问题就在于，管理部门对注销企业有“不信任”思维。把办理注销的企业预设为潜在的违法者，预设为不再服务本地经济发展的对象，因此想方设法让企业提供各种证明材料，拉长审核时间和流程，设置多个部门联合来把关，一个一个让企业“跑断腿”。
“信任式管理”取代“不信任管理”，这无疑是公共服务理念的进步。事实上，市场经济下，企业注销不过是再正常不过的市场行为，没必要戴上有色眼镜看待之。因此，相关注销制度的设计，立意也应在于此，能简则简。
注销制度的简化，或许给少数违法企业造成可乘之机。但通过事后惩戒机制的完善，这一风险并不难化解，事实上，国务院提出的“对失信市场主体实施联合惩戒”，更多用严厉的事后惩罚，取代复杂的事先审查，这正是公共治理现代化的精髓所在。
当然，国务院一揽子方案的最终效果，还有待现实的检验。但可以期待的是，只要秉持“信任式管理”的理念，即便在实施中遇到问题和困难，也不难化解。
□国华（媒体人）
责任编辑：王亚南
