原标题：怀柔：让监督哨岗覆盖“最后一公里”
村民伪造材料申报奖励资金，一名非党员村干部明知不符合条件，却利用职务便利提供协助……怀柔区一起涉及“村权”的案件，折射出“最后一公里”上公权力运行不规范的问题。2018年12月，当事村干部被责令辞职，另外4名干部因履职不到位分别受到党纪处分或组织处理。
基层是党的执政之基、力量之源。强化基层公权力监督，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键环节。2017年以来，怀柔区深化监察体制改革试点工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，通过健全机制、带好队伍，将公权力监督的哨岗建到了百姓“家门口”。上述案件中，向镇监察办反映问题线索的，正是一名村级监察联络员。
明责任，把队伍建起来
公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里。2017年，怀柔区委印发《关于推进监察工作向基层延伸的实施意见（试行）》，向镇乡（街道）派出监察办（监察组），在全区284个村、35个社区设立319名监察联络员，明确监察机构和联络员主要任务、职能职责、工作要求，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。
“我有事儿向镇里汇报。”事情从2018年8月北房镇召开的一次村级监察联络员会议说起。会议刚结束，一名村级监察联络员找到了镇监察办工作人员报告问题线索。最近，他们村五户村民申请的2017年农村住宅抗震节能奖励资金划拨到了村里。按政策规定，符合申报条件的应该是2016年至2017年内开工建设的房屋，其中一户这两年却没翻盖新房。
镇监察办同志清楚，农村是“熟人社会”，各家低头不见抬头见，所以顾忌情面、怕得罪人是农村生活常态。在这种情况下，这次报告更显监察联络员责任和担当。
“正风反腐，我站的是第一道岗；有情况不放哨，这岗就白站了。刚才开会，通报了有的地区农户骗取粮食补贴的案例。我对比案例一想，必须向镇里报告。”没有豪言壮语，这名监察联络员却用实际行动，彰显出践行职责的决心。
经过调查发现，该申请人的房屋翻盖于2016年之前，一名村干部却在明知不符合条件的情况下，通过套印村民代表大会决议等方式为申请人办理了相关手续，还利用自家亲戚新建房屋顶替验收，骗取财政奖励资金。
既然不符合申报条件，又为何通过了镇村的审批、完成了验收？其中原因，随着调查深入逐渐“现形”：村里把关不严，材料虚假，却盖上了公章；验收组工作不实，被带到哪家，就验收哪家……
但谎言就是谎言，终究不能蒙混过关。区纪委区监委和镇监察办对案件快速查实，涉案资金4万元上交区财政，当事村干部被责令辞职，另外4名干部分别受到党纪处分或组织处理，其中党内警告处分2人，诫勉谈话1人，批评教育1人。
“2018年1至11月，怀柔区查处群众身边的不正之风和腐败问题案件74起，党纪政务处分60人，组织处理14人。”区纪委区监委相关负责人表示，推进全面从严治党向基层延伸，使人民群众感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。切实整治群众身边的不正之风和腐败问题，镇乡（街道）监察办（监察组）、村（社区）监察联络员发挥了应有作用。
抓机制，把队伍用起来
配齐配强了队伍，更要让镇乡街道监察办（监察组）、村（社区）监察联络员充分发挥作用。立足大监督、打好组合拳，是一年多以来怀柔区做好纪检监察工作的一个关键词。
积极探索实践监督机制，建立镇乡（街道）一线检查、区纪委区监委纪检监察室抽查与核查，委领导带队督查的“四查合一”机制，有效凝聚监督合力，形成上下联动、资源共享的监督格局。进一步摸清监察对象底数，建立科学系统的动态调整机制，将近15000名监察对象纳入监察范围，让监察机构、人员更加清楚“监督谁”的问题；提炼18个监督重点、设计7类监督方式，列出清单进一步明确监督内容。加强镇乡（街道）监察办（监察组）、村（社区）监察联络员考核，全面落实监察工作向基层延伸。
2018年，九渡河镇开展低收入农户增收工作监督检查时，镇监察办工作人员发现一个细节。实地走访前，村级监察联络员都会向镇监察办工作人员做好汇报，平时就低收入农户增收工作开展了哪些监督、哪些户存在问题、问题有没有得到解决等等，都一五一十进行说明，让镇里同志“心中有数”。到了村民家中，已解决问题不再询问、已明确事项直接跳过，提高工作效率的同时也为群众减了负。
帮扶记录规范了，村民评价高了，镇监察办工作人员感触颇深。“这是监察联络员功夫下在日常的结果，群众都看在眼里、记在心里。重复检查少了、工作效率高了，得益于贴身监督有效开展带来的实效。”
镇监察办工作人员表示，监察联络员熟悉村里情况，有基层工作经验，对基层党员干部进行贴身监督具有天然优势。监察联络员队伍履职以来，主动监督的意识越来越强，对及早发现和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题起到了积极作用，队伍实现了从“建起来”到“用起来”的转变。
提能力，把队伍强起来
最近，两个镇监察办撰写的“经验谈”，在各个镇乡（街道）监察办（监察组）中间传开了，没有华丽的措辞，但都是工作中总结提炼的“实招”。这是区纪委区监委积极搭建横向交流平台，促进经验交流、成果共享的结果。
为了更好地发现问题、促进整改、推动工作，区纪委区监委建立监督台账，镇乡（街道）监察办（监察组）按月报送发现的问题，同时通报监督工作情况。党风政风监督室还建立了基层监督工作交流制度，定期征集各个镇乡（街道）监察办（监察组）的经验做法，汇总成“经验谈”向其他镇乡（街道）“传播推广”。无论是经验举措还是对策建议，凡是对工作有益处的，都可以集思广益、互通有无，促进工作能力提高。
各个镇乡（街道）也在积极行动，通过定期学习、以会代训、入村指导、实践延伸方式，增强监察联络员责任意识，不断提高履职业务水平。如，怀北镇出台《基层纪检委员、监察联络员工作职责》，结合镇域实际规范监察联络员职责；宝山镇统一印制学习材料，发到了全镇25个行政村监察联络员的手中。与此同时，各镇乡（街道）注重在实际工作中提升人员能力素质，让监察联络员在能发现问题、敢报告情况的基础上，协助镇乡（街道）监察办（监察组）做好苗头性、倾向性问题的处置、提醒，在实践中练好队伍。
“如今的监察联络员，不仅能主动监督，还能及时发声。”九渡河镇监察办负责同志表示，已经陆续有3个村的监察联络员在发现苗头性、倾向性问题后，及时向镇监察办进行了报告，并按照镇监察办提出的处置意见，对村两委班子作出廉政提醒。“最后一公里”上的哨岗，正通过积极作为、履职尽责，为有效监督制约基层公权力运行、推动全面从严治党向基层延伸贡献力量。
（文/闫劼责编/郭毅）
