原标题：2018民主法治大事回眸:凝聚共识谱写民主法治新篇章
站在2018年的最后一天,重温这一年民主与法治建设征途上十个暖心的瞬间。这些温暖的一幕一幕,贯穿整个2018年,记录民主法治砥砺前行的铿锵步伐,给亿万国人带来了满当当的获得感。
3月,宪法修正案高票通过,新一届国家机构领导人向宪法庄严宣誓,让我们感受到了以习近平同志为核心的党中央尊崇宪法、维护宪法权威的决心。
4月,十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了英雄烈士保护法,这是一部字里行间饱含着广大人民对英雄烈士深切尊崇和缅怀的法律,让我们感受到了祖国和人民捍卫英雄烈士的价值导向和深切情怀。
6月,中国人大网公布《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》全文,一个月时间,草案征集到超过13万条意见,这显示着中国公民正在有序参与国家立法、参与民主法治建设。同在这一月,浙江省11个设区市、89个县(市、区)、907个乡镇全面实行民生项目代表票决制,从“为民作主”到“由民作主”,一字之差的背后却是民主建设的一次大步迈进。
7月,全国人大常委会加开会议保卫蓝天,表决通过了全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议,让我们感受到了全国人大常委会全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决心和力度。
8月,民政部通过官网公布了“史上最严”慈善组织信息公开办法。我们相信,信息公开必将有力推动公益组织公信力、号召力和凝聚力的汇集与绽放。
9月,全国人大代表、江苏省无锡市人民医院副院长陈静瑜在微信朋友圈分享了让他期待已久的喜讯——全国人大科教文卫委员会答复称,建议有关方面认真考虑在现行法律中增加脑死亡和心死亡的规定,给死者家属一定选择权。正如粉丝追评所言“如果成真,世上再无生不如死!”
10月,国务院首次向全国人大常委会报告国有资产“家底”,让我们感受到了党中央和国务院在新时代坚定深化国企国资改革、管好用好国有资本、更好服务国家发展的决心。同在这一月,全国人大常委会首次对“两高”工作开展专题询问。在三个多小时的时间里,问答双方良性互动,既有交流讨论也有观点交锋,让我们感受到了全国人大与“两高”推动司法进步的共同努力。
12月,国务院提请全国人大常委会审议《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉、〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉修正案(草案)》,拟将村民委员会、居民委员会的任期由3年改为5年。让我们看到了国家正在完善党领导下的基层群众自治制度和工作机制,促进村和社区公共事业健康有序发展的布局。
新的一年,明天就要开启。已经走过改革开放波澜壮阔40年的中国,必将带给我们更多的惊喜、进步与收获。对2019年,我们和您一样,充满着期待和干劲。
国务院举行宪法宣誓仪式。据新华社
国务委员王勇回答专题询问。据中国人大网
全国人大常委会对“两高”专题询问。程丁/摄
浙江省温岭市大溪镇票决民生事项。据温州人大
1国家工作人员就职宣誓入宪
回放:2018年3月11日,全国人民代表大会审议通过了宪法修正案,在宪法第27条中增加规定:“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”当年3月17日,当选的新一届国家机构领导人向宪法庄严宣誓,这是宪法宣誓制度实行以来,国家领导人首次进行宪法宣誓。4月16日,新一届国务院在北京中南海举行宪法宣誓仪式。
影响:全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法的这一重要修改,将宪法宣誓制度上升到了宪法层面。2018年3月17日举行的宣誓仪式,再一次充分体现了以习近平同志为核心的党中央尊崇宪法、维护宪法权威的决心。
2全国人大常委会加开会议保卫蓝天
回放:2018年7月2日举行的十三届全国人大常委会第八次委员长会议决定,加开的十三届全国人大常委会第四次会议,于2018年7月9日至10日在北京举行。这一次加开的常委会会议审议了全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告,审议并表决通过了全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。还举行了联组会议,结合审议大气污染防治法实施情况的报告开展专题询问。
影响:污染防治攻坚战的重中之重是打赢蓝天保卫战。本届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为履职开局之年的工作重点。全国人大常委会通常每两个月举行一次会议,此次加开一次会议专门审议这一报告,足见全国人大常委会对大气污染防治法实施情况的重视。特别是常委会上作出了关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议,体现出全国人大常委会在大气污染防治法执法检查的整个过程中,高悬“法律巡视”之剑,使人大监督更有力度、更具权威、更有成效。
3“两高”首次接受专题询问
回放:2018年10月25日上午,十三届全国人大常委会第六次会议举行联组会议,就人民法院解决“执行难”工作情况、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况开展专题询问,最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军等到会听取意见、回答询问。这是自2010年全国人大常委会开展专题询问以来,首次对“两高”工作开展专题询问。在三个多小时的时间里,出席和列席会议人员共11人提出了询问,最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军以及司法部、公安部、财政部等有关部门负责人共回答了常委会委员及列席会议的全国人大代表提出的11个问题。
影响:专题询问是人大常委会的重要监督方式。十三届全国人大常委会对“两高”工作开展专题询问,这在全国人大常委会历史上是第一次。既是贯彻党中央决策部署,支持和保障司法改革、促进司法公正的具体举措,也是常委会开展监督工作的一次积极探索和实践创新。专题询问过程中,问答双方良性互动,既有交流讨论也有观点交锋,形成求真务实的审议氛围和共同研究问题、探讨问题的机制,共同推动问题的解决。这次人大以专题询问方式监督“两高”工作,将对司法公正和中国法治进步起到重要推动作用。
4英烈保护法护佑英烈名誉
回放:2018年4月27日,十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了英雄烈士保护法。该法自2018年5月1日起施行。英雄烈士保护法规定,亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,宣扬、美化侵略战争和侵略行为,寻衅滋事,扰乱公共秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。英雄烈士保护法建立了对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉,检察机关可以提起公益诉讼的制度。
影响:一个有希望的民族,不能没有英雄。英雄烈士保护法,是一部字里行间饱含着广大人民对英雄烈士深切尊崇和缅怀的法律。制定英烈保护法,表明了我们捍卫英雄烈士的鲜明价值导向。国家和人民永远尊崇、铭记英雄烈士为国家、人民和民族作出的牺牲和贡献。国家保护英雄烈士,对英雄烈士予以褒扬、纪念,加强对英雄烈士事迹和精神的宣传、教育,维护英雄烈士尊严和合法权益。法律犹如一部宣言,向全社会播撒崇敬英烈、学习英烈的强大正能量。
5国资“家底”首次全公开
回放:2018年10月24日,十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》。这是国务院首次向全国人大常委会报告国有资产“家底”,向全体人民交出一份涵盖各级各类国有资产的“明白账”。
国务院此次关于国有资产管理情况的年度报告,采取了综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况,专项报告分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。根据报告,2017年,全国国有企业(不含金融企业)资产总额共183.5万亿元,国有金融企业资产总额共241万亿元,全国行政事业单位国有资产总额共30万亿元。
影响:国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况是国务院的一项重要工作,也是全国人大常委会依法履行监督职责的重要手段。这对于增强国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力,对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等,具有重要意义,宣示了党中央和国务院在新时代坚定深化国企国资改革、管好用好国有资本、更好服务国家发展的决心。
6“两委”组织法修正草案提请审议
回放:2018年12月23日,十三届全国人大常委会第七次会议举行第一次全体会议。受国务院委托,民政部部长黄树贤作关于提请审议《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉、〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉修正案(草案)》议案的说明。黄树贤介绍,2017年10月24日通过的《中国共产党章程》规定,党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。为贯彻落实党章规定,中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织任期的意见》,进一步明确,村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。草案拟将村民委员会、居民委员会的任期由3年改为5年。
影响:通过修法将村民委员会、居民委员会的任期由3年改为5年,与村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会的任期保持一致,有利于坚持和加强党的全面领导,完善党领导下的基层群众自治制度和工作机制,促进村和社区公共事业健康有序发展,有利于实现村民委员会、居民委员会换届工作与村和社区党组织换届工作统一部署、统一实施,有利于保持基层群众自治组织负责人队伍相对稳定。
7个税法修改一月征求意见13万余条
回放:2018年6月19日,十三届全国人大常委会第三次会议初次审议了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。草案综合考虑人民群众消费支出水平增长等各方面因素,将工资、薪金、劳务报酬、稿酬等所得的基本减除费用标准提高到5000元/月(6万元/年)。2018年6月29日,中国人大网公布《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》全文,并从当日起向社会公开征集意见。2018年7月28日,《个人所得税法修正案(草案)》向社会征求意见结束。中国人大网显示,草案征集意见超过13万条。
影响:个人所得税在筹集财政收入、调节收入分配方面发挥着重要作用。社会公众对个税法修正案草案的关注度远高于同期征求意见的其他三部法律草案。征集意见结束后,2018年8月27日,十三届全国人大常委会第五次会议对修改后的个税法修正案草案进行了二次审议。8月31日会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定,意味着关系亿万纳税人的个税法完成第七次大修。国家主席习近平签署第9号主席令予以公布。修改后的个人所得税法自2019年1月1日起施行,但起征点提高至每月5000元等部分减税新规,从2018年10月1日起先行实施,以尽早释放改革红利。
8慈善组织“三公经费”要公开
回放:2018年8月7日,民政部通过官网公布了《慈善组织信息公开办法》,该办法自2018年9月1日起实施。该办法被称为“史上最严”慈善组织信息公开办法,规定具有公募资格的慈善组织应当公开出国(境)经费、车辆购置及运行费用、招待费用、差旅费用标准。该办法对具有公开募捐资格的慈善组织作出特别要求:一是慈善组织按照慈善法要求“遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支”。二是公开募捐活动在开展前就进行公开,开展期间要每3个月定期公开,结束后要全面公开。
影响:慈善事业是一个社会文明的重要标尺。中国特色的慈善事业,是我国社会保障体系的重要组成部分,对于改善民生、构建和谐社会有着促进作用。由于慈善组织的财产来源于捐赠,是社会公共财产;慈善组织参与的是公共事务,涉及公众利益;慈善捐赠、慈善活动又享受国家、社会给予的各种优惠便利。所以,公开透明是慈善组织与生俱来的义务。慈善信息公开也是建立法律监督、审计监督、舆论监督和捐赠者监督的基石。我们应该相信,信息公开必将助推慈善组织公信力、号召力和凝聚力的汇集。
9浙江全面实行民生项目代表票决制
回放:票决制起源于浙江省宁波市宁海县力洋镇和大佳何镇。2008年10月,宁海县率先在两个乡镇开展镇人大代表票决镇政府实事工程试点工作,推行工程立项由代表票决、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的做法。据浙江省十二届人大常委会党组书记、副主任王辉忠介绍,截至2018年6月29日,浙江省11个设区市、89个县(市、区)、907个乡镇均在人代会上实施代表票决制,共提交候选项目8815个,实际票决通过项目7024个,累计投资额达3449亿元。
影响:民生实事项目人大代表票决制,是把民生实事项目的决定权、监督权交给人大代表。从“为民作主”到“由民作主”,一字之差背后是浙江基层民主建设的一次大步迈进。票决制让民生实事项目不再由政府唱“独角戏”,而是通过科学民主的制度设计,让民生实事项目从征集、票决到最终“落地生根”的过程接地气、汇民心、聚民力。如今浙江民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”的机制初步形成,民生实事项目人大代表票决制工作已成为深受各级代表欢迎的履职新途径、新载体、新平台。
10脑死亡立法建议获肯定
回放:2018年9月29日,全国人大代表、江苏省无锡市人民医院副院长陈静瑜在微信朋友圈分享了让他期待已久的喜讯——全国人大科教文卫委员会答复了他有关脑死亡立法的建议,答复文件中写道:“目前,实施临床脑死亡判定,已不存在技术规范障碍。在法律中对死亡标准进行定义和表述,很有必要。我们赞成您的建议,不一定采取单独立法的形式,可以采取二元死亡的标准,在现行法律中增加脑死亡和心死亡的规定,给死者家属一定选择权。建议有关方面在制定或修订相关法律时予以认真考虑。”
影响:脑死亡已被科学证实是不可逆转的死亡,病人脑死亡以后,就没有了自主呼吸,抢救脑死亡者对患者起死回生没有任何意义,也增加了病人家庭的经济负担。与此同时,在我国,由于没有脑死亡立法,诸多法律问题难以解决。陈静瑜的微信发出之后,赢得众粉丝追评“如果成真,世上再无生不如死!”
文稿统筹:记者郑博超 王丽丽 谢文英
