原标题：“检答网”：检察人的学习家园
“检答网”:检察人的学习家园
——关于“检答网”的那些事
●“检答网”:为检察人员提供法律政策运用、检察业务咨询、答疑服务,加强检察机关政治和业务能力建设的信息共享平台
●专家组包括最高检专家组和各省级院专家组,前者负责解答各省级院提问,后者负责解答本辖区内基层院提问
●在原有精品问答、司法解释、法律法规库、规范性文件等栏目基础上,“检答网”增设了精品讲堂、指导性案例、典型案例、检察法律文书、文件解读、检察工作交流、学习“两法”等栏目
对广大检察人员来说,如何实现人人都能向省级检察院甚至最高人民检察院业务专家寻求业务指导,并尽快得到有效答复?对最高检和省级检察院来说,如何进一步精准掌握基层检察院在办案中遇到的实际难题,有针对性地作出解释、进行工作指导?2018年10月8日,随着“检答网”的上线运行,这些问题有了答案。
应用好“检答网”,加强检察业务咨询交流,拓宽新型、疑难、复杂案件研讨渠道,促进办案能力的提升;把专家讨论的案例和意见抽象成法律问题,适时在“检答网”上发布,供全国检察官学习……最高检领导对“检答网”高度重视,在各种工作场合大力推介。
“检答网”是个什么网?怎样“横空出世”的?为何颇受青睐?近日,记者采访了最高检和部分地方检察院,了解“检答网”的来龙去脉,感受“检答网”的魅力所在。
缘起:一名基层检察官的建议
湖北省武汉市检察院公诉部检察官高之立怎么也没想到,自己8个月前的一个小小建议,竟在全国检察机关掀起那么大的动静。
2018年4月18日至19日,最高检领导同志到湖北检察机关调研。在调研座谈时,高之立提了一个建议:希望最高检进一步拓宽对办理新型、疑难案件的指导渠道,比如创建“最高检信箱”“疑案留言簿”等检察业务交流平台,使基层干警可以获得更快、更专业的业务指导。
“这个建议提得很好。”高之立话音刚落,最高检领导同志现场办公,对随行人员说,“回去我们能不能考虑做一个?看看是不是都能回答出来,可别让人问住了,回答不出来!”
“看到最高检领导同志当场表态,我很感动。”高之立回忆说,自那以后,她就一直期待着“信箱”或“留言簿”早日到来。几个月过去,一切似乎风平浪静。“后来,我就觉得可能是自己提的建议太渺小了。”高之立说。
其实,就在高之立认为风平浪静的这几个月,最高检至少有4个内设机构的工作人员,一直为落实一位基层检察官的建议过着反复论证、充分研讨、拼命加班的日子。
原来,调研组从武汉回京后,一份报告随即上了最高检党组会。随后,开设“检答网”的各项准备工作紧锣密鼓铺开:最高检法律政策研究室开始起草《检答网使用管理办法》,检察技术信息研究中心着手搭建平台……
一番准备过后,“检答网”的基本运行模式得以明确:检察人员实名登录“检答网”,对检察工作、学习和研究中涉及的法律适用、办案程序和司法政策等方面问题进行咨询。最高检、各省级检察院组织成立“检答网”专家组,负责答疑工作。
最高检有关负责人表示,最高检将“检答网”描述为“为检察人员提供法律政策运用、检察业务咨询、答疑服务,加强检察机关政治和业务能力建设的信息共享平台”。最开始,“检答网”拟在外网上线,最高检为此还专门制作了手机App,开通了微信公众号。不过,考虑到安全性和保密性,“检答网”最终在检察专网上线。
2018年10月8日,“检答网”正式和全国检察人员见面。
“我的内心是震撼的,没想到最高检如此重视基层声音,更没想到会做得这么好!”第一眼看到“检答网”,高之立“惊呆”了。
提问:“试试看”后瞬间“爱上它”
“检答网”上线后,许多检察人员特别是基层检察人员,最开始都抱着“试试看”的态度,点开了“我要咨询”。
湖北省武汉市青山区检察院助理检察员肖凡先后遇到了几个涉嫌开设赌场罪的案子,让他头疼的是,对于共犯要求“参与赌场管理并领取高额固定工资”的认定,自己的理解和区法院的同志意见不一致,和身边同事的看法也有分歧。
“当时刚好碰上‘检答网’开通,就抱着试试看的态度提问了。没想到,两天不到,省院专家就给出了解决问题的方向,落款时间还是晚上8点。”肖凡告诉记者,根据答疑建议,武汉市检察院经讨论统一了认定标准,“不仅把手上的案子顺利起诉到了法院,而且今后也不会再被类似问题困扰。”
上海市闵行区检察院检察官张新强手上有个组织卖淫案起诉到了法院,对于司法解释中“非法获利人民币的计算方法”的理解,他的观点与法官大相径庭。
想到院里正在鼓励使用“检答网”,张新强尝试着在开庭前一个工作日提问,当天就收到了市院专家的支持观点。“当时我心里更有底气了,决定如果法院按他们的理解作出判决,那么我一定会抗诉。”张新强告诉记者。
及时解决基层办案难题,正是“检答网”的魅力所在。越来越多的基层办案人员在“试试看”之后,瞬间就“爱上”了“检答网”。
而提供与省级院、最高检的业务专家直接探讨交流的平台,亦是“检答网”在基层办案人员中“引关圈粉”的另一闪光点。采访中,多名基层检察人员纷纷表示,“检答网”开通了最基层到省级院、最高检的业务指导“直通车”。
江西省吉安市青原区检察院民事行政检察部助理检察员朱俊勇坦言,基层院平时鲜有机会接触到省级院和最高检,遇到办案难题一般只能层层汇报请示,效率不高,一些难题很可能就被长时间留在了手里,“有了‘检答网’,就不需要跑到上级院汇报请示了”。
目前,“检答网”日均访问量超3万人次,同时在线人数高峰值达4000余人,并呈上升趋势。
与任何新生事物一样,基层检察人员在使用“检答网”时,也出现了磨合问题,主要是提问不规范。最高检有关负责人和我们谈到了“规则”:在“检答网”咨询,仅限于办案工作中涉及的法律、司法解释以及规范性文件的理解和适用,不得反映案件的具体情况,不得对案件的事实认定问题进行咨询。
对“检答网”发布的答疑意见,这名负责人也讲到了“检答网”的规则:答疑意见不具有法律效力和规范力,不得在法律文书、工作文书中援引作为办案的理由和依据,仅供检察人员学习、研究和参考。
答疑:有压力,更是积累和提高
上午提问,下午就得到了满意的回复。“检答网”上的这一问一答背后,不仅有基层检察人员的探索思考,更离不开专家组这支精英队伍的高效运转。
专家组都有谁?有怎样的一套工作机制令答疑又快又好?最高检有关负责人介绍,目前专家组包括最高检专家组和各省级院专家组,前者负责解答各省级院提问,后者负责解答本辖区内基层院提问。
最高检专家组采取“值班组—解答组—审核组”这一基本架构,解答组由最高检检察理论研究所、国家检察官学院高级研究人员构成,审核组由各业务厅局领导构成,所有上网发布的答案最后还要通过法律政策研究室这道“验收”关。
在省级检察院,专家组基本由该省各业务处室负责人和省级以上检察业务专家构成。江苏省检察院法律政策研究室副主任张登高介绍说,江苏将答疑专家设置为全国、全省检察业务专家、省院业务骨干,同时要求各市、各部门成立专家库,方便省院及时充实、更新“检答网”专家库的成员。
为尽快答疑解惑,《检答网使用管理办法》划出了明确的答疑时限:一般在两个工作日内发布答疑意见,重大疑难复杂问题应当在4个工作日内发布答疑意见。
值得注意的是,在“检答网”上,所有的问和答对全国检察人员开放,同时显示提问人和回答人的具体信息,大家线上讨论不过瘾,还可以线下继续交流。
对这些看似“严苛”的答疑要求,多名解答专家表示:有压力,但更是积累和提高。
“当时有点压力,毕竟答题人信息一目了然,全国都能看到。”湖北省检察院刑事审判监督处副处长王莉至今记得第一次答题时的情景:为慎重起见,她与几名省内的全国优秀公诉人和市级院处长探讨了一番,才把答疑意见答案写上“检答网”。
就在2018年11月6日,王莉回答了一道来自湖北省浠水县检察院有关恶意透支型信用卡诈骗的提问。结合自身的办案思考,王莉就提问人如何理解“银行催收”的困惑给出了明确答复。2018年11月28日,最高法、最高检联合下发《关于修改〈关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的决定》。“《决定》关于银行有效催收的认定,和我当时的回答基本一致。很高兴没有误导人家。”王莉笑着说。
在山东省烟台市检察院法律政策研究室主任张璇看来,被吸纳为答题“专家”,对提高自身的业务能力有着反向的倒逼和促进作用,“解答不好或者态度敷衍,丢的不仅是个人的脸,甚至有损全省检察机关形象”。
答题方不仅要解答问题,还要发现问题。
最高检有关负责人告诉记者,湖北省检察院就“烟花爆竹是否属于非法运输爆炸物品中的爆炸物品”提问,最高检认为该问题具有代表性意义,需要征求公安、法院的意见,已经责成湖北省检察院逐级走请示批复程序,认为应当作为普遍性问题,予以正式、有权答复。
截至2018年12月28日,“检答网”累计咨询问题7039个,解答5475个,解答率77.8%,解答速度和质量呈上升趋势。
愿景:打造新时代检察学习网
“检答网”开通初期,最高检的要求是“推动每一名检察人员都能使用‘检答网’开展检察业务咨询”。而对“检答网”的未来应用,最高检也有这样的设想:精准掌握每一名检察人员使用“检答网”的喜好和时长,督导、鼓励大家用好“检答网”;利用大数据分析,及时抓取基层检察人员在司法实践中遇到的代表性、普遍性难题,助力最高检、省级院科学决策。
为提升吸引力,根据最高检党组的要求和广大检察人员的建议,“检答网”目前已完成了第10次升级。和上线初期相比,“检答网”栏目更丰富了,资料更全面了,学习功能更强大了。
记者看到,在原有精品问答、司法解释、法律法规库、规范性文件等栏目基础上,“检答网”增设了精品讲堂、指导性案例、典型案例、检察法律文书、文件解读、检察工作交流、学习“两法”等栏目。
“随时上传最高检领导讲课资料、最新司法解释、优秀法律文书、典型案例等,供大家学习研读。”最高检有关负责人介绍说,除问答功能,最高检正在强化“检答网”的教育培训功能。
“今年中央特别强调服务保障民营企业发展,在政策把握方面,‘检答网’在文件解读栏目及时挂出了《服务保障优化营商环境的意见》《检察机关办理涉民营企业案件有关法律政策问题解答》等文件,我们部门专门进行了集体学习。”上海市闵行区检察院检察二部主任曹晓烨说,通过研读文件精神,他们集中梳理办案中遇到的法律问题,向“检答网”提出5个典型问题,很快得到专家答复,为进一步统一执法司法尺度,认真研判企业生产、经营等经济活动中涉案行为性质及责任,防止刑事打击扩大化发挥了积极作用。
甘肃省灵台县检察院也组织全院检察干警,集中观看学习了“检答网”上挂出的最高检领导同志在国家检察官学院秋季开学典礼上的授课。该院检察长张诚认为,“检答网”第一时间更新最高检领导内部讲课和讲话,有利于基层检察人员准确研判检察工作面临的形势任务,明确检察工作努力方向。
随着“检答网”的日益完善,其“资料库”的作用也愈加明显。
“搜索功能很实用,办理什么案子,输入关键词,看看各省遇到的实际问题是什么,又该如何解决,有利于开阔视野、增长见识。”江苏省苏州市吴江区检察院刑事检察二部检察官沐惠娟说,只要在办公室,她都会抽出点时间打开“检答网”浏览下最新上传资料。
贵州省黔西县检察院法律政策研究室主任徐旭直言,希望“检答网”进一步丰富司法解释、规范性文件,方便基层检察人员“随手查找”。“以前基本上是从书本和外网找,不及时也不全面,‘检答网’很好地解决了这一问题。”
承载着最高检党组的殷切期望和广大基层检察人员的求知渴望,“检答网”的未来充满希望和活力。
“‘检答网’,检察人的学习家园,让我们天天见!”在检察日报全媒体粉丝微信群中,一名基层院粉丝留言道。
(正义网北京12月28日电)
