原标题：关爱失能老人当从制度保障入手
关爱失能老人工作是塘厦镇十件民生工作之一，据东莞阳光网记者从塘厦镇社会事务局了解到，今年以来，该镇共发放失能老年人护理补贴10万多元。
新闻所显示的塘厦镇失能老人的生存问题，其实只是冰山一角。据有关资料显示，截至2016年底，我国60岁以上老年人口已达2.3亿，其中大致有4000多万名是生活不能自理的失能、失智老人。
失能老人是我们的亲人。从情感与道义上，我们有责任帮助他们过一个体面晚年；从传统的角度来看，尊老敬老一直是我们引以为傲的传统。然而，失能老人的养老问题确实存在诸多现实难以承受之重。
从社会养老的角度来看，公办养老资源紧缺是客观现实，而民办养老院是一种商业运作模式，对入住老人是可以挑选的。因此，对那些失能老人，养老院一般是不愿意接收的。即使能够进去，失能老人的养护收费也比一般正常老人高得多，普通家庭难以承受。对养老院来讲，养老院人员配置并不充足，对失能老人万一照顾不周出现意外，也是养老机构无力承担的后果。用一句话来总结，养老院对多数失能老人来说，是住不进、住不起、住不安。
像东莞这样，推出《东莞市失能老年人护理补贴实施方案》，从政府层面来考虑失能老人的养护问题，目前就全国来说，还算走在前面的。但是，目前也止步于补贴。对于巨大的需求来说，有限补贴只能杯水车薪。
普通家庭无力承担，地方财政也支撑乏力，问题只会越来越严重。为了改变这一现状，卫生计生委等部门曾于2015年发布《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》。其中谈到对有需求的失能、部分失能老年人，以机构为依托，做好康复护理服务，着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求。2016年发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，试点目标是探索建立以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度。这都意在积累经验，力争在“十三五”期间，基本形成适应我国社会主义市场经济体制的长期护理保险制度政策框架。
显然，从财政与保险的角度来解决失能问题，是一个可以探索的方法。但是，对于已经是失能的老人来说，这一解决思路来得太晚，失能保险也不会接受已然失能的老人。只能向前看，以防患于未然了。
对于失能老人，国际上仍有一些思路可以借鉴。比如说日本的“按需养老护理”，美国为失能老年人提供政府补贴，都取得了较好的护理效果，真切地帮助失能老人的晚年生活质量得到提升。因此，我们立即着手建立和完善失能老人保障制度是有积极意义的。在制度保障完善的基础上，才能充分发育养老服务业，才能让资源真正流动起来，满足失能老人的晚年生活。
