原标题：“收容教育”拟废止，“法外之刑”该走进历史了
▲资料图 图片来源：视觉中国
12月24日，在十三届全国人大常委会第七次会议上，全国人大常委会法工委主任沈春耀在作关于2018年备案审查工作情况的报告时指出，目前启动废止收容教育制度工作时机已成熟，建议有关方面适时提出相关议案。适时废止收容教育，这既体现了全国推进依法治国的进步，也说明全国人大“备案审查制度”蹄疾步稳，彰显了宪法权威，保障了法制的统一。
现行的“收容教育”制度，其实并没有“法律规定”。它与2003年废止的收容遣送、2013年废止的劳动教养一样，可并称“法外之刑三姐妹”。它们都是在上世纪特殊的历史背景下，在缺乏法律依据的前提下，制定的限制公民人身自由的制度，有着先天的不足。它们不需要经过正常的刑事诉讼、行政处罚程序，就可直接限制公民人身自由，且没有相应的救济程序，权力使用的随意性大，极易滋生侵犯公民权利等问题。
针对当年改革开放初期出现的卖淫嫖娼问题，1991年全国人大常委会制定了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，其中规定：“对卖淫嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。”之后，国务院颁布了配套的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。但是，2000年公布的《立法法》规定，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。这意味着，收容教育制度存在严重的合法性危机。
而且收容教育在名义上虽不是行政处罚，但“起刑点”高达六个月，甚至比针对刑事犯罪的管制、拘役的起刑点还长，最长甚至能剥夺公民自由长达两年。需知道，卖淫嫖娼本身不是犯罪，只是行政违法，“刑期”高达半年以上是明显的“罚不当罪”。
2014年，演员黄海波因为嫖娼被警方行政拘留15天之后，又是因为卖淫嫖娼，被警方继续“收容教育”六个月。当时就引爆了公众对“收容教育”制度的热议。有学者当时直言：“黄海波事件也让我们窥见了，在法治和人权建设不断推进的今天，还存在着收容教育这样一个法治和人权的幽暗角落。”
现行的收容教育制度，缺乏法律依据，悖于《立法法》，远远落后于时代；继续动用这种“法外之刑”惩罚公民，与全面推进依法治国南辕北辙。改革不可能一蹴而就，“碉堡”要一个个攻克：2003年，中国取消了收容遣送制度；2013年，中国取消了劳动教养制度；现在的“法外之刑”就剩下收容教育了，该攻克这个堡垒了。
另一方面，这次启动废止收容教育制度工作，是基于全国人大履行“备案审查职能”。最近一两年来，全国人大“备案审查”工作成绩斐然，先后处理了饱受诟病的“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”、“超生就辞退”等违背上位法的地方立法，让公众品尝到了备案审查的甜味。
实行备案审查制度，目的是保障宪法法律实施，维护国家法制统一，避免“神仙打架”，也能及时调整国家、地方层面各种法规、规章、规范性文件之间的冲突，及时服务于国家的改革蓝图。
这次全国人大的备案审查工作剑指积弊已久的“收容教育”问题，及时反馈了民间对法规的关切、意见，用制度的刚性运作推动中国法治的全面进步，体现了立法机关的改革勇气，以及宪法制度的活力。
中国法治改革进程盈科而进，同为“法外之刑三姐妹”的收容遣送、劳动教养已先后被废止，也该轮到收容教育了。
□徐明轩（法律工作者）
编辑 陈静 校对 张彦君
