原标题：商务部：全面清理取消针对外资的准入限制中国正同28国商谈13个新自贸协定
商务部：全面清理取消针对外资的准入限制中国正同28国商谈13个新自贸协定夏旭田;马雨沙;冯钰林
本报记者夏旭田实习生马雨沙冯钰林北京报道
2019年外贸如何稳增长？
12月22日至23日，全国商务工作会议在京召开。商务部部长钟山在做工作报告时指出，2019年商务部将推动全方位对外开放，促进形成强大国内市场，精心办好第二届中国国际进口博览会，做好对美经贸工作，加快自贸试验区和自由贸易港建设工作，加快经贸强国建设。
会议透露，将研究增设上海自贸试验区新片区的具体方案，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，发布2019版的外资负面清单，推动尽早出台《外商投资法》。
另外，中国已与25个国家和地区达成了17个自贸协定，涵盖了38%的对外贸易额，目前正与28个国家商谈13个新的自贸协定。RCEP有望在明年完成谈判，中日韩自贸区谈判也有望在此基础上明显提速。
对外贸易将创历史新高
钟山表示，今年对外贸易将创历史新高，全球第一贸易大国地位更加巩固，贸易强国进程加快。
今年前11月，中国进出口总额27.88万亿人民币，同比增长了11.1%，其中出口14.92万亿元，增长了8.2%，进口12.96万亿元，增长了14.6%。
商务部外贸司副司长宋先茂指出，前11月的外贸规模已超过去年全年，创造了同期历史的最高纪录，进口今年可能会突破2万亿美元。
统计显示，目前外贸直接或间接带动就业人数约1.8亿人，占就业人员总量的20%以上，前11月进口环节的税收1.9万亿元人民币，增长8.7%，占全国税收总收入的12.6%。
不过，值得注意的是，11月当月的外贸增速有所放缓。以美元计，11月中国外贸增长4.3%，其中，出口增长5.4%；进口增长3%。
宋先茂对21世纪经济报道表示，今年的一项重点工作是积极应对中美经贸摩擦。对此，商务部快速响应，主动作为，深入调研，评估影响。针对地方和企业的诉求，研究提出提高出口退税率等稳外贸政策措施建议。
展望2019年，他认为，受全球经济复苏进程缓慢、新兴经济体货币贬值、中美经贸摩擦不断升级等因素影响，2019年外贸发展面临的形势更加复杂严峻，面临较大的下行压力，稳增长难度加大。
商务部明年将支持375家现有外贸转型升级基地提高发展质量和效益，新培育一批外贸转型升级基地。同时，积极主动扩大进口。全力办好第二届进口博览会；落实扩大进口促进对外贸易平衡发展的政策措施；进一步推动降低进口关税总水平；加大力度支持先进技术、重要装备和关键零部件进口；进一步完善汽车平行进口政策支持措施。
据悉，今年以来，商务部新增8个汽车平行进口试点地区；推动4次自主下调关税，降低了包括医药品、日用消费品、汽车和工业品的关税，关税总水平已由9.8%降至7.5%。
抓紧研究自贸区体系政策
商务部外资司司长唐文弘告诉21世纪经济报道，建设自贸试验区和探索自由贸易港是今年商务部的三大重点任务之一，也将是明年工作的一大重点。
今年中国制定出台了进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放方案和支持自贸试验区深化改革创新的若干措施，形成新一批30项改革试点经验向全国复制推广。“明年将推动改革开放新举措在自贸区先行先试，研究增设上海自贸试验区新片区的具体方案。抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。”唐文弘说。
他表示，明年商务部将继续扩大市场准入，推动在负面清单以外领域，全面清理取消针对外资的准入限制，实现市场准入内外资标准一致。“2019年我们将发布2019版的外资负面清单，负面清单长度变短是一件好事，而清单出来之后，还有大量的工作要做，比如与清单配套的政策文件，乃至法律法规需要进一步清理，这都是接下来要做的。”
针对中央经济工作会议提出的允许更多领域实行独资经营，唐文弘告诉21世纪经济报道，“独资和合资本身没有优劣之分，这主要取决于投资者：有些投资者对市场不熟悉，需要有人一起合作，就更愿意采取合资方式；而对市场比较熟悉、或者刚来就信心满满的投资者，如果希望采取独资的方式，就要看政策是否允许，在此层面上，这将是一个缩减负面清单的问题。”
截至目前，全国版外商投资负面清单减至48条，自贸试验区清单已减至45条。“明年将进一步压缩负面清单，特别是进一步减少股比限制之类的限制措施，这会有利于外资在更多领域独资经营。”唐文弘说。
唐文弘介绍，在推进负面清单的同时，商务部正在研究构建新时代中国吸引外资的框架，其重点包括六个方面，即以负面清单为核心的投资自由化政策，以放宽管制为核心的投资便利政策，以法制建设为核心的投资保护政策，以优化服务为核心的投资促进政策，以制度创新为核心的投资平台建设，以协调发展为核心的投资布局政策。
FTA贸易量占对外贸易38%
国务院关税税则委员会12月24日发通知称，自2019年1月1日起，对我国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、韩国、澳大利亚、格鲁吉亚以及亚太贸易协定国家的协定税率进一步降低。
2018年，中国的FTA建设取得了丰硕成果。商务部国际司司长张少刚介绍，今年中国签署了中国—新加坡自贸协定升级议定书，结束了中国—毛里求斯自贸协定谈判，启动了中国—巴拿马、中国—巴勒斯坦自贸协定谈判和中国—秘鲁自贸协定升级谈判。《区域全面经济伙伴关系协定》谈判举行了第二次领导人会议，取得实质性进展，中韩自贸协定第二阶段谈判、中国—挪威、中国—以色列等自贸协定谈判也在进一步推进。
张少刚告诉21世纪经济报道，中国自由贸易区建设始于2002年。经过16年努力，截至目前，已与25个国家和地区达成了17个自贸协定，自贸伙伴遍及亚洲、大洋洲、南美洲、欧洲和非洲。中国自贸区建设已逐步形成了立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区格局。
“从贸易量上看，中国FTA的贸易占我们对外贸易的38%，即使不含港澳台的话，这一比例也达到了25%。当然，这在国际上还不算是高水平，所以我们将积极落实自贸区战略，与更多的主要贸易伙伴建立自贸区。”
他介绍，中国目前在同28个国家商谈13个新的FTA。下一步，中国将继续加快推动《区域全面经济伙伴关系协定》、中日韩自贸协定等谈判，提高企业对自贸协定的利用率，继续发挥好自贸区对促进外贸稳增长的积极作用。
RCEP有望在明年取得重大进展，这意味着一个囊括全球1/2的人口、1/3的GDP、1/4的贸易额、1/5的外资的多边自贸协定正在呼之欲出。
值得注意的是，RCEP在2018年结束谈判的计划并未达成，近年来也数次推迟结束时间。
张少刚称，RCEP包括16个国家，由于各国发展水平、社会制度差距较大，有最发达的国家也有最不发达的发展中国家，谈判过程中众口难调在所难免，此外，RCEP作为一个新的贸易安排需要妥善处理和老的贸易协定之间的关系。“比如，我们和韩国、东盟等国家和地区已经有FTA了，如何处理新老协定的关系也需要时间。”
他介绍，今年以来RCEP谈判取得重大进展。“据我们评估，百分之八十的内容已经完成了谈判，明年非常有可能结束谈判。”
此外，中日韩FTA谈判也面临着明显的提速。张少刚表示，这一三方谈判的开放水平会更高，不过由于三方都在RCEP中，很有可能会先谈好RCEP，然后在此基础上再达成中日韩FTA。
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