原标题：公共资源浪费 110“减负”究竟要减什么？
“有事找警察”，一句看似再平常不过的话，是110经过三十多年发展的真实写照。然而如今110接到的报警电话中，非警务警情一度占据了绝大部分的比例，这给基层警力带来了不小的挑战。江苏无锡市公安局提出要给110减负，那么减负，都要减什么，又要怎么减呢？我们从几段令人啼笑皆非的110报警电话说起。
接警员：你现在打110。
男：你们谁不知道我的电话。
接警员：是不是你故意骚扰110。
男：你来吧，来吧，可以，我跟你说今天创造吉尼斯纪录，咱们来一起来搞一个吉尼斯纪录好不好？
接警员：你好，110 为您服务。
女：你好，我有件事情请你们帮忙？
接警员：什么事？
女：因为我们打也打了，但是他也不怕，所以我们想报警，你们上门，把他抓走这样子。
女：你好，我刚才做面包车没钱怎么办呢？
男：洗澡没钱。
“帮忙管教小孩”、“洗澡、坐车没钱”、“上厕所没纸”等诸如此类的警情，民警们称之为奇葩警情。而面对这样的警情，他们通常都很无奈。
诸如此类的警情浪费着公共资源，民警无休止出现场，浪费着本就不足的警力同时，对身心也是一种煎熬。
民警：第一个我们精神是高度集中、高度紧张的，第二个，处置过程中心里面也是不好受的有些时候，不好受也没办法发泄。
接警员：你好请讲， 你好请讲。
蔡某： 你们快点过来。
接警员：电话打110 什么事？
蔡某：叫你过来， 叫你过来。
接警员：请问你有什么事情？
蔡某：你们快点过来。
这段录音是今年3月12日晚上九点多，无锡市公安局110接警台接到的一条报警电话录音。电话中，面对接警员的询问，这名自称叫蔡某的男子并没有理会，而是口口声声要找警察。接警员第一时间将这条警情下发给报警人所在的无锡市锡山区东湖塘派出所。
无锡市公安局锡山分局东湖塘派出所社区民警沈晓清：我们派出所民警接到工作指令之后立即赶赴现场。到了现场之后，我们现场看了一下，发现当时蔡某是处于一个醉酒的状态。
在场民警反复给蔡某解释，建议他有什么事可以在第二天天亮以后等酒醒了，再去解决。但是，蔡某始终不依不饶，甚至扬言要打爆110。果不其然，民警离开没多久，蔡某再次拨打110报警，要求警察上门。
接警员：你好，110 请讲。
蔡某：快过来了。
接警员：已经帮你通知过了。
蔡某：什么？
接警员：已经帮你通知过民警了。
蔡某：你们什么时候过来？
接警员：已经帮你通知过民警了。
接警员：好 ，再见啊。
无锡市公安局锡山分局东湖塘派出所社区民警沈晓清：我们民警第二次、第三次到现场跟他做了一个警告，告诉他你这样的行为是一个扰乱了我们公安机关的接处警秩序。但是蔡某在民警反复警告的情况下，仍旧不依不饶地拨打110指挥中心的报警电话。
面对这样的处理结果，蔡某并不满意，仍在不停拨打着110报警电话。
无锡市公安局锡山分局东湖塘派出所社区民警沈晓清：他总共从12日的差不多9点多钟到第二天13日凌晨9点钟之间总共累计拨打110的次数是224次，当时我们市局指挥中心给我们派出所下发的有10条。他两百二十多次，基本上一两分钟就要一次，一两分钟一次，就等于说连续不断的，因为他拨打过程中还有一个等待过程，所以整个一部电话整个一晚上就是瘫痪掉了。
最终，蔡某因扰乱公安局大数据指挥中心的正常工作秩序，被处以行政拘留七日。面对这样的报警电话，从接警员到出警的民警，往往都会陷入两难。
无锡市公安局锡山分局东湖塘派出所社区民警沈晓清： 因为他这样一个行为，我们按照公安机关接处警的一个规定，只要他有群众报警，我们公安机关肯定要到现场去核实什么情况，所以说他导致我们民警一个反复的劳动，所以说公安机关在值班期间，因为我们所里面一个领导加三个民警，你说他这样子一个人，就基本上就是要需要消耗我们所里面，等于四分之一的人。
中国政法大学教授王敬波：那么最直接的一个结果，就是我把它形象的称之为叫：种了别人的地荒了自己的田，也就是该他分内的一些事情，比如说一些真正的警情求助，一些社会的一些治安一些案件，包括一些影响社会秩序的一些群体性事件，包括老百姓处于危难当中的一些事情，它可能救助的效率就没有那么高，所以这是一个问题。另外一个问题就会造成这个社会公众，他的一种无度的或者是没有边界的这样一种诉求。
110是连接人民群众与公安机关最有效、最便捷的桥梁纽带，有紧急需求的人能否及时得到帮助，受损财产能否得到及时保护，“110”接处警工作至关重要。据警方介绍，在日常的110接处警过程中，除了这些奇葩警情外，还有一种警情是随着社会发展出现的，却一度占据了日平均接处警量的一半以上，这就是移车警情。
无锡市公安局指挥调度大队接警四中队民警陆慧：以前我们的移车警情就是一天差不多都要接一千多起，特别是早晚高峰的时候那个移车的话，平时更多，还有节假日，移车的警情可能是求助警情里面很大的一部分。
无锡市公安局滨湖分局东土夅派出所民警李功威：然后移车警情他下发以后，我们能联系上车主的我们就联系车主尽量给挪开。如果联系不上，因为我们的工作要求我们是要到现场去处置的，其实我们到现场处置以后也是一筹莫展，我们去以后联系不上车主，我们只能通过物业保安，或者周边群众进行一个询问，那这个东西本身就费时费力，而且达不到一定的效果。
所以，针对“移车”这个占据110日常接警量绝对份额的警情，无锡市公安局提出110减负，首先就从此处开刀，提出创新接处警举措。记者调查发现，正是这项举措让无锡市公安局110的日接警量下降近四成。从无锡市公安局提供的一组数据显示，2016年，无锡市公安局110接警台共受理警情3355476件，而截止到2018年10月，110受理总警情却为2208513件，下降了34.2%。这中间的变化，就是移车警情剥离的缘故。
无锡市公安局指挥中心主任蒋祖华：那么这一项举措就是我们主要是通过政府出资、外包服务，我们把原来政府最大的一侧求助警情外包服务给了电信公司，由电信公司的114来承担这项业务。
接警员：你好，16019为您服务，请问地址在哪里？
男：宜北桥停车场。
接警员：在宜兴的宜北桥停车场是吗？
男：对，对。
接警员：好的，请问要移车的车牌号。
男：蓝牌苏BXQ。
接警员：好的，请您不要挂机，马上与车主联系，请稍等。
据工作人员介绍，在跟车主联系的过程中，求助人的电话也不会挂断。一旦有结果，客服会第一时间反馈给求助人。
女：喂，你好。
接警员：你好，这里是移车服务平台，请问是苏BXQ223的车主是吗？
女：怎么了？
接警员：您停向在宜兴宜北桥的车辆已经影响他人通行，请配合移车，谢谢合作。
女：好的，我知道了，谢谢。
接警员：好的，谢谢您的配合，再见。
接警员：你好，已通知车主配合移车，请您挂机后耐心等待。你好，已通知车主配合移车。
男：好的，谢谢。
无锡市公安局指挥中心主任蒋祖华：那么这项举措出来以后，我们的警情就是下降了七千左右，这对我们基层机关是一件非常好的事情，大大减轻我们基层的压力跟负担。
无锡市公安局滨湖分局东绛派出所民警李功威：我们明显感觉到肩上的这个担子轻了，我们做自己本职工作，处置自己本职的警情，我们该处置的时候我们有更多的精力，有更多的时间可以更好的进行一个处置。
据无锡市公安局提供的数据显示，自2017年3月1日，移车专线正是上线后，截止到2018年10月，共受理移车求助2635854起。
把非警务类警情剥离，并不意味着民警不作为，而是通过一种更为积极有效的方式让社会管理更有序。调查中，记者发现，与移车警情一起剥离110，实现减负的还有求助类的电梯警情。
无锡市公安局大数据指挥服务中心指挥长万嵘： 电梯求助这一块，以前我们就是接报此类警情的时候，一般都是就派我们的属地公安机关和消防部门进行处理，就是处理这些此类警情并不是特别专业，大多数呢都是采取这种破拆，就破坏性的一种方式来解救人民群众，也有可能造成就是被困群众的一些生命或身体的伤害。
那么，怎么才能安全高效的实施救援呢？
无锡市公安局大数据指挥服务中心指挥长万嵘：当时我们就是市里边也是牵头，公安机关牵头跟质监一起，就是找了五家电梯的维保单位，当时设计了一个网格化的一个管理的流程，就是可以针对我们这个电梯警情进行，由专业人员进行第一时间去当场处置。
无锡市质量技术监督局电梯负责人毛海东：我们市质监局就建立了一个96333应急救援平台，然后作为我们这个电梯110的二级平台，我们就实现了一个信息的实时共享，也就是说我们那个110也接到报警电话之后，我们直接推送给了我们96333救援平台。
此外，无锡市还对每一台电梯进行统一编码。如果电梯出现异常，被困人员拨打96333救援电话，报出电梯编码后，客服会第一时间联系电梯的品牌维保人员，实现精准、快速救援。
像无锡市质量技术监督局、中国电信无锡分公司等一样，无锡市公安局不断完善求助体系，发动政府部门和社会企业等加入社会救援体系，构建社会救援共同体。一方面110得到了减负，另一方面服务得到了升级。
据无锡市公安局提供的数据，以2016年为例，110接警台共受理电梯警情5637件，截止到2018年10月，电梯警情被剥离后，接警数为3487件，下降了38.1%。
此外，110减负改革中，无锡市公安局还积极探索调解员模式，将求助类警情中的纠纷交由专人，切实解放了警力。李伯明是无锡市公安局锡山区东北塘派出所的一名调解员，退休前曾任某保安公司的队长。由于李伯明性格开朗、爱好广泛，也是小区里有名的和事佬。今年年初，李伯明和其他三名来自不同岗位的退休人员经过培训，正式成为东北塘派出所的纠纷调解员。
今天李伯明的工作是要对一起因共享单车引发的纠纷进行调解。调解过程中，双方各执一词，互不相让。
通过双方的描述，李伯明也明白了矛盾的整个原由。事情还要从一个小时前说起，纠纷中的被调解人之一李先生早上从家附近找到了一辆共享单车，准备骑着车找地吃早餐。当李先生骑车走到一路口时，突然被共享单车的工作人员小孙拦了下来。
李先生：他说这个车子，等一下，我说干吗，这个车子我们要收回。我说我正骑着呢你怎么要收回，他说这边不是运营区我要收回，这边不能骑的，我们有规定，你不要为难我。
李先生觉得，即使要收回车子，也应该等到自己不使用了再收走，而不是在使用的过程中将车收走。
李先生：然后他说那不行，那我要收回。我说那你要收回，这车子是共享单车，不是说你私人的，你说要收回，我正骑着呢，你总得让我骑完之后你再收回。他说我把钱给你都行，你扫了多少钱我钱给你都行。我说不是钱的事情。
就这样，两人在马路上僵持不下，甚至还动起了手。
李先生：他说你想干吗，就把我推倒了，我在车子上骑着，一只手拿着手机，然后把我推下来摔在地下。
调解员：手机有没有摔坏。
李先生：手机没有摔坏。
调解员：有没有受伤。
李先生：受伤就是脚上蹭破点皮，那小伤那都不碍事。
随后，李先生报了警。民警到达现场后，看着两人仍僵持不让，就把两人带回了派出所。
调解员：那他在正常骑你的自行车，你在路上把他拦下来，你在你们公司允许吗？
共享单车工作人员：应该不允许。
调解员：绝对不允许是吧。
共享单车工作人员小孙：因为我只是就是说想早点完成任务，因为车子确实不好找，因为车子我天天拦车子，不是一天，我天天就在这里收，因为车子收的多了
调解过程中，李伯明极力劝导两人，指出两人在这一纠纷中存在的不是。最终，小孙承认了是自己的工作方式有问题，并向李先生道了歉。
共享单车工作人员小孙：对不起，我今天冲动了。
李先生：以后我跟你说，真的是，以后像这种事情还要动动脑子，过过脑子，有什么事情先过过脑子再去做，我是说实话，真的是也不会说不是要讹人，不会讹人，也不会去找你要什么，叫你赔钱怎么样。
就这样，一场纠纷在半个小时内得到了解决。而在过去，像这样的纠纷处理完最少需要两天的时间。
无锡市公安局锡山分局东北塘派出所所长雎峰：这个放在以前的话，时间还是比较长的，如果说民警在处理的时候，或者别的事情穿插进来，或者怎么样的话，有时候要基本上是要按天数算的，半天最起码，有时候一天，有时候处理来不及的话可能双方没谈好，约好第二天第三天再过来，如果有些打架纠纷的话可能拖的时间更加长一点，他到医院去看病或者怎么样的，可能就是一个星期或者多长时间就下去了。
现如今，东北塘派出所里一共有四名调解员。有纠纷的当事人被带回派出所后，当天值班的调解员开始对当事人之间的纠纷进行调解，改变了民警既要出警又要调解的双重任务工作模式。
无锡市公安局锡山分局东北塘派出所所长雎峰：包括我们这个接出警的民警，他对象送回来之后他也不是放手不管了，虽然是交给调解员处理，但是他们也关注这个事情的进展和情况，有需要的话也要出面化解。
无锡市公安局锡山分局东北塘派出所民警华巍：由他们先组织进行调解，就是把我们民警的精力先解放出来，因为这样的话，可以由他们解决的纠纷就是可以，占到比例就60%以上，就可以帮我们民警先解决掉，剩下的40%我们民警再上，就是这么情况，就是节约了大量的警力这样。
警力的解放，让民警彻底从繁杂的非警务警情中释放出来。让社区民警可以更多的做好片区寻访工作，让刑侦民警可以集中精力侦办案件，更好的维护社会的长治久安。
此外，在为110减负的同时，无锡市公安局还提出了利用互联网+，改革传统接处警模式。记者调查中发现，在无锡市新吴区的坊前镇，市民遇到问题时，拿出手机，随手一拍，配上一段简短的文字，就能完成报警。
张女士在无锡市新吴区坊前镇开着一家糕点店。不久前，一名男子来到店里购买完商品。付款时，这名男子随手递给了张女士一张100元纸币。拿到钱后，张女士下意识的看了一眼，发现这张钱是一张假币。
受害人张女士：它那个声音是不对的，真的它很像，假的话，它摸起来是不一样的，一看就知道。
由于当时店内只有自己一个人，保险起见，张女士并没有声张。她以找零钱为由，来到柜台后面，对着钱币拍了一张照片，通过辖区派出所“平安坊前”的微信公众号进行了报警。
受害人张女士：我就是拍给他说这里是一百块钱的假币，来买东西，看怎么处理，后来他就五分钟就到了，是挺快的。
民警到达现场后，立即对这名男子进行了控制，并从他身上搜到近一万元的假币。
调查中，记者发现，如今的坊前，大到举报违法犯罪、小到路灯损坏、楼道电动车充电等，都是民众“随手拍”的热点。而这些图片和所匹配的文字上传后，值班人员会逐一筛选，分发给各个政府职能部门，改变了公安“万能王”的角色。
无锡市公安局新吴分局坊前派出所所长华曙晖：现在我们这个等他我们我们处置完结束之后，我们会制作我们反馈的一个就资料资料的一个照片，那么也是放在我们的平安防线微信公众号里面，让老百姓知道噢我们处置好了，处置的样子是什么？ 最终的结果是让老百姓满不满意，我们还会征求一下意见。这样呢就是从收到到处置到反馈，我们能够全流程的反映出来我们工作的状态和质态。
华所长说，如今，平安坊前的粉丝已经达到5000多个，而这5000多个粉丝就相当于5000多个移动的摄像头，他们来自各行各业，但是他们每时每刻都在用手机记录着坊前的“微变化”。
中国政法大学教授王敬波：所以一方面我们给110减负，它的核心的宗旨是要让这些本来接属于社会公共事务的职能再回归给社会，回归给我们的一些基层的群众自治组织，回归给一些市场化的一些公司。对这个对110来说，我觉得它是职能的回归和增加它的功能的问题，也可以叫减负增能，减少或者是把一些本来就不应该由它来承担的一些过度承担的一些职能，再回归给社会公益组织，回归给社会的基层群众自治组织，回归给整个社会的自我管理自治的这样一个渠道。
110减负，减的是繁杂的非警务类的求助警情，不减的是对人民平安的承诺。
责任编辑：张义凌
