原标题：国务院参事林毅夫：过去“老人老办法、新人新办法”的双轨改革要变一变了
摘要：“如果自贸区试点在全国都推开的话，中国就完成了从双轨制的改革，计划跟市场并存的改革，向完善的市场经济过渡的任务。”
“回想改革开放40年，我们经济发展上取得的成绩，可以说是人类经济史上的一个奇迹。”在今年举行的 “上海2018参事国是论坛”上，全国政协常委、经济委员会副主任，国务院参事林毅夫就我国现代服务业发展和当前经济形势作主题演讲。
林毅夫说，1978年，我们刚刚开始改革开放的时候，中国可以说是世界上最为贫穷的国家。按照世界银行的指标，1978年的时候，中国的人均GDP只有156美元，世界上大家认为最贫穷的地区是撒哈拉沙漠以南的非洲国家，但在1978年的时候同样按照世界银行的指标，他们的人均GDP是490美元，也就是说当时中国的人均收入、人均生活水平连世界上最贫穷的撒哈拉沙漠以南非洲国家的1/3都达不到。1978年的时候，中国还是一个非常内向型的国家，当时我们出口只占国内生产总值4.1%，进口5.6%，两项加起来只有9.7%，也就是说90%的国民生产跟国际经济不接轨。同时，在我们出口的产品中，75%是农产品（或是农产品加工品），在这么低、这么薄的基础上，在过去40年，我们取得了平均每年9.5%的增长，这样的增长速度在人类经济史上不曾有过，也可以说没有人预想到。
在改革开放初期，小平同志提出的发展目标是“20年翻两番”。20年翻两番要求每年增长是7.2%，可是在80年代初的时候，任何人都没有信心。“当时多数人想‘取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下’，把发展目标定得高一点，来鼓舞大家努力往那个方向去奋斗。即使不能以7.2%的速度增长，6.5%不错，6%也不错。但是回头看，我们不是7.2%的增长，而是9.5%的增长，不是20年，而是已经39年。”林毅夫说，因为我们是以9.5%（高2.3个百分点）的速度增长，到去年，中国经济规模是1978年的34.5倍。
“开放，一般用贸易来衡量。”林毅夫提到，从1978年到2017年，平均每年的贸易增长达到14.5%，比经济增长的速度高了5个百分点，对外贸易总量现在是1978年的200倍，在这样的经济增长速度下，2009年中国经济规模超过日本，变成世界第二大经济体。2010年的时候对外出口超过德国，变成世界第一大出口国。而且出口的产品当中97%是制造业产品，所以中国被称为“世界工厂”。在2013年的时候，我们的贸易总量超过美国，变成世界第一大贸易国。2017年，我们的人均GDP达到8640美元。在这段时间里有超过7亿人摆脱贫困，对世界的减贫贡献达到70%。
林毅夫说，中国也是在过去这40年中，唯一没有出现金融危机、经济危机的国家。我们在改革开放的过程中，按照解放思想、实事求是、与时俱进的方式来推进。改革开放初期，我们推行的是渐进的、双轨的改革，采取的是“老人老办法，新人新办法”。所谓“老人老办法”，就是对资本密集型的国有企业转型给予保护来维持稳定；同时我们放开了劳动密集型产业的准入，积极地因势利导。当时我们国内的基础设施、营商环境不好，就设立经济特区、出口加工区、工业园区，在这些园区里集中把基础设施搞好，在园区里实行一站式服务，把营商环境搞好，让有比较优势的产业迅速变成我们的竞争优势,从而推动经济快速发展。
在开放方面也同样是双轨制，对那些符合比较优势的劳动密集型产业，我们积极招商引资。但对那些违反我们比较优势，需要保护补贴的产业，我们禁止外国企业来投资。
在资金流动方面、金融服务也用双轨制。这种双轨制的转型方式好处是：维持了稳定，也让我们能够快速发展。但是任何事情都有两面性，管制保留了很多对市场的干预、对价格的扭曲，这些干预、扭曲必然也伴随着一些资源的错误配置以及寻租，同时还有腐败，收入分配差距扩大。
林毅夫认为，改革应该与时俱进。1978年，我们是世界上最穷的国家之一。2002年我们变成一个中等收入国家。现在我们资本不再短缺，很多原来违反比较优势的产业，现在已经符合比较优势的产业了。最明显的比如家电产业。上世纪80年代、90年代我们刚刚引进的时候，如果不保护、不补贴，它活不了，但是现在我们的家电产业在世界上已是最有竞争力的。
“所以，绝大多数原来不具有比较优势的大型资本密集型产业，今天已经具有比较优势了。当它不具有比较优势的时候，给它保护和补贴是雪中送炭，没有它，这些产业活不了。当它具有比较优势的时候再继续给保护、补贴，那就变成锦上添花。”林毅夫说，从企业的角度来讲，补贴当然越多越好，但所带来的代价是：寻租、腐败、收入差距的扩大，因此在这种状况下，改革应该与时俱进。这也是2018年十八届三种全会提出的“全面深化改革”的一个大背景。所谓“全面深化改革”，就是要让市场在资源配置中起决定性作用。怎么让市场在资源配置中起决定性作用，就是各种价格应该由市场竞争来决定，然后由价格来引导资源的配置。要达到这样的目标，就必须把改革开放开始时对“老人老办法”所保留下来的这些对市场的干预，对市场的扭曲都取消掉。所以成立了全面深化改革领导小组，现在的全面深化改革委员会来领导全面深化改革，已经出了300多个全面深化改革方案要逐一落实。
林毅夫说，这样的改革思路，也就是说从原来的渐进双轨逐渐向完善的市场经济体制过渡，这表现在对内的改革要从双轨变成市场单轨；对外的开放要从双轨制变成现在的全面开放。每项改革应该先试点，所以上海率先进行自贸区试点。
上海自贸试验区试点，在投资方面过去是“正面清单”，只有几个产业可以投资，现在采取“负面清单”的方式，不在“负面清单”的都放开。资金方面，过去经常账户是放开的，但资本账户是管控的，现在也要在资本账户上把它放开，随着资本账户的放开，金融服务业也要放开，外国银行可以到中国开银行，外国保险公司可以到中国来开保险公司。原来如果他们想开银行、开保险公司，要经过特许，要跟我合资，将来不必像过去一样我们必须占51%以上，这是在资金流动上的开放。
2013年自贸试验区试点率先在上海展开，2014年推向广东、福建、天津。目前全国有12个自贸区的试点。取得成绩积累了经验以后，全国都要推开。“如果自贸区试点在全国都推开的话，中国就完成了从双轨制的改革，计划跟市场并存的改革，向完善的市场经济过渡的任务。”林毅夫说。
此次国是论坛由上海市政府参事室主办。在“生产性服务业的开放与改革”“生活性服务业的开放与改革”“自贸试验区的进一步开放与改革”三场专题研讨中，来自北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建、河南、湖北、广东、海南、重庆、四川、陕西等省、市的政府参事与专家学者，立足不同的地域特色、专业特点，从多元视角研讨各地现代服务业进一步开放与改革的思路和探索，提出政策建议。副市长陈群，市政府参事室党组书记、主任姜平出席并致辞。
栏目主编：张骏文字编辑：王海燕
