原标题：东莞市人大常委会召开2019年度立法计划调研座谈会
把群众反映强烈和东莞发展迫切需要的项目争取纳入到立法计划中来
昨日下午，市人大常委会召开2019年度立法计划调研座谈会，听取市政府有关部门、工青妇等群团组织、市人大代表、政协委员、立法专家对《东莞市人大常委会2019年度立法计划（草案）》及其他有关意见建议。市人大常委会副主任、市人大法制委员会主任委员李满堂出席会议。
据了解，今年8月，市人大常委会启动2019年度立法计划的编制工作。第一阶段立法计划建议项目的征集工作基本完成，截至目前收到市政府、市人大代表、社会公众等立法建议项目共18个。经对上述的立法建议项目的合法性、必要性、可行性进行研究，根据事项性质分类归纳出具备立项条件的立法项目，提出纳入2019年度立法计划项目的初步意见，形成《东莞市人大常委会2019年度立法计划（草案）》。
会议强调，要把人民群众强烈反映、东莞经济社会发展迫切需要的项目，努力争取纳入到市人大常委会的立法计划、规划中来，未能纳入的，可以先制定规范性文件或政府规章，早日推动立法。会议要求，各部门要深刻认识编制立法计划的重大意义，高度重视立法计划的编制工作，坚持立足全局、法制统一、地方特色、民主性和科学性原则，通过公开的、民主的渠道广泛倾听人民群众和不同利益群体的呼声和要求，努力提高东莞立法质量。
据悉，市人大常委会将结合到市12345政府服务热线管理中心调研及本次座谈会所得到的意见继续研究，并委托立法基地和立法服务中心进行立项论证，对草案进一步修改完善。立法计划草案经市人大常委会主任会议讨论后，报请市委批准。
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养犬管理纳入立法计划呼声高
《东莞市养犬管理条例》，拟列入了2019年立法计划预备项目。座谈会上，养犬管理是否需要立法引起与会人员热议。
市法制局认为，随着我市养犬人士逐渐增多，犬只噪声扰民、袭击市民、随地大小便，流浪犬引发狂犬病疫情等问题时有发生，直接影响我市社会治安稳定和人民群众生命财产安全。目前，犬类管理主要依据《广东省犬类管理规定》，但规定不够明确细化，缺乏可操作性，未能满足我市犬类管理实际需求，确有必要通过地方立法的形式进一步明确养犬主体责任及部门管理职责，提升犬只管理水平。
市公安局认为，由于犬类管理法律支撑不够，部门职责不清，管理抓手不足，处罚手段有限，违法成本低廉等原因，导致我市犬类管理问题日渐凸显，群众反响强烈，社会各界对犬类立法的呼声日渐高涨。该局还透露了一组近5年来全市涉养犬警情统计数据：2014年该局接到的涉及养犬违法警情4944起，2015年5072起，2016年5328起，2017年6327起，2018年1月1日至12月3日10707起。值得一提的是，2018年11个月较2017年大幅上升69.23%。
市公安局认为，东莞迫切需要结合我市管理工作实际，细化养犬防疫措施、划定养犬管理区、禁养犬类目录、养犬行为规范等，在此基础上，细化甚至创设符合我市实际的罚则，以增强法律条文可操作性，满足我市实际需求。通过制定条例，建立“政府领导、部门监管、养犬人负责，社会大众参与”犬类管理共建共治共享新格局。
市法制局建议由市公安局牵头开展前期立法起草调研,结合《广东省爱国卫生工作条例》修订情况，系统梳理立法需求，待条件成熟后启动起草工作。（记者 潘少婷）
