原标题：分类施策“四区”并进 推动国土资源节约集约利用
在万州区滨江路、大河沟区域，过去有不少的荒坡滩涂。万州区通过实施回填造地、截弯取直等整治工程，将沟壑建成了平地。
近年来，万州区把节约集约用地与经济转型发展相结合，城区、农区、园区、矿区“四区并进”，一区一策，分类推进。仅北滨路、大河沟体育场两个区域通过“回填造地”就新增土地800余亩，用于市政广场道路、体育场馆、公园绿地以及市民广场建设500余亩，实现土地出让收益20.58亿元。全区2017年实现单位GDP地耗下降6.88%，并荣获“全国国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号。其经验做法日前也被纳入国务院第五次大督查发现的典型经验做法，给予全国通报表扬。
城区土地实施三大工程扩大增量与盘活存量
三峡工程建设，万州淹没各类土地面积约4.7万亩，原本稀缺的土地资源再度“缩水”。
节约集约用地如何破局？万州区首先实施“回填造地”工程，结合库岸整治，把多年来建设条件较差的溪沟、冲沟、河滩等回填改造。通过多年的回填造地，万州区现已回填的12处溪沟、河滩地共增加土地面积2798亩，移民安置近2万人。除了为城市基础设施建设和公共设施配套无偿提供土地733亩外，其余的2065亩建设用地实行了出让供应，既扩大了城市建设用地增量，又通过土地出让节约了大量库岸治理资金。
其次，实施“三退一拆”清理工程，重点针对闲置工业用地、违法用地两类用地和双河口片区、松林包片区两类问题突出片区，集中开展“三退一拆”清理，累计收回盘活双河口片区22家单位共892亩低效闲置土地，盘活用地存量。
现在，双河口片区利用盘活的土地建设汽车、建材、机电等区域性专业市场。在太白岩公园，空置的9.8亩公园管理房用地引入社会资本和养老管理公司，改造升级成了万州精品养老公寓，入住养老人员290余名，入住率达99%，实现年经营收入约600万元。
三是实施“退二进三”优化工程，对东方药业等位于中心城区的工业企业重新在园区供地安置，并对原用地集中整治后按新规划用途予以出让。
万州区相关负责人称，这种探索中心城区工业用地退出机制，既为项目技改搬迁建设筹集了资金，也极大地优化了城市功能，改善了城市形象。
“三保”农区耕地突出数量质量生态并重
在万州、梁平、开州、四川开江县交界处，巍巍青山间一汪绿水卧山野，那是万州区弹子镇新袁村长池水库。在水库周围散布了500来个大小不一、形状各异的池子，这便是池海湿地。
“三年前，池海湿地还是一片闲置地。”弹子镇相关负责人称，新袁村围绕保数量、保质量、保生态等“三保”，推进长池水库生态保护和周边农田的高标准减少和复垦。
据介绍，所谓保数量，就是全面推进高标准农田建设、农村建设用地复垦和土地开发整治，全面确保了耕地和基本农田保有量目标实现；保质量就是全面推进土地整理项目生态化实施，通过实施土地开发整理项目、“田水路林村”综合整治和高标准农田建设，不断提高耕地质量水平和产出能力，确保耕地占优补优、占水田补水田，耕地质量不降低；保生态，就是按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”总体原则，坪坝良田调整为基本农田进行特殊保护，并通过土地流转和农业结构调整，建设商品粮、蔬菜、水果、烟叶等现代农业产业基地，实现土地集约化规模化经营和生态有效保护。
据统计，2008年至2017年底，累计实施土地开发整治项目63个24.15万亩，新增耕地3.23万亩。
强化引领示范突出工业向园区聚集
11月13日，长江经济带照明产业发展高峰论坛在万州区举行。与此同时，高峰还举行了万州经开区“重庆市照明电气特色产业基地”授牌仪式。
“强化引领示范，工业向园区聚集。”万州区相关负责人称，作为渝东北唯一的国家级开发区，万州经开区集聚了包括4家世界500强在内的优势龙头企业近200家，是节约集约的主战场和排头兵。“未来万州将建成中国西部照明电气智能产业基地。”
万州区为有效避免因企业分散各自为阵所造成的土地资源浪费，通过推进经开区城市总规、土地利用总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、环境保护规划“五规”统一全覆盖，摒弃依山就势的分散布局形式，采用统一成片的开发模式，并对企业配套所需的基础设施实行统一规划、统一建设，形成了“一区五园”产业布局，各园产业各有侧重。
同时充分利用低丘缓坡土地建设园区拓展区，并加强集约用地鼓励政策引导。通过创立产业扶持基金，每年投入5000万元，对入园企业在技术改造、技术创新、扩大产能等方面给予扶持，引导企业在现有用地规模上，充分挖掘产能潜力，延长产业链，形成产业集群。
万州经开区高峰拓展区就是通过利用低丘缓坡用地，累计实现建设项目启动50个，总投资200亿元，用地总规模4500亩。其中，已启动的30个产业项目总面积11.9万亩，建成后可实现年工业总产值150亿元、利税3.8亿元，提供就业岗位8000个。
矿区关停并转高效利用优势矿产资源
今年7月，万州区出台《2018年度历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作实施方案》，提出今年年底前完成9家历史遗留和关闭矿山的地质环境治理恢复和土地复垦工作，治理总面积约100.67亩，治理完成率约9.4%。
在万州区，长江沿线、自然保护区内的矿山全部关闭退出，矿山数量从2015年108家减少至目前29家，设置茨竹碎石保障基地，引导矿山向基地集中形成规模开采，同步推进各类保护地内矿山关闭退出，到十三五末区内矿山总量预计将减少至20家左右。
“在优化矿区结构同时，深耕区位优势矿产。”万州区相关负责人称，万州区聚焦岩盐等优势矿产资源，通过重点开发，鼓励企业对盐卤进行深加工，提高盐化产品多样性和市场竞争力，初步形成了高峰盐化特色产业集群，规划郭村—白羊盐气化工特色产业集群。
与此同时，万州区还强化约束管控，通过严格规划实施管理，与二轮矿规初期相比，非煤露天矿山开采回采率普遍达到95%以上，提升7个百分点左右；大中型矿山的比例由1.7%上升至55%。
