原标题：残疾人事业报告：“庇护性”就业模式未消除就业偏见
新京报快讯（记者 倪伟）今天（11月28日）发布的《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2018）》提出，“庇护性” 残疾人的就业模式未能让残疾人全面融入社会，应该向竞争性就业模式转变。
该报告由社会科学文献出版社出版，分为中国残疾人事业发展总报告、残疾人组织、健康、教育、精准脱贫、地方残疾人事业发展等六个部分，不仅展示了残疾人事业取得的成就，也分析了挑战和不足。报告显示，我国近5年累计投入1600多亿元用于残疾人民生保障和基本公共服务，扶持500多万农村贫困残疾人实现脱贫，将800多万城乡贫困残疾人纳入了最低生活保障范围，残疾人基本康复服务覆盖率达到65%。
报告指出，我国现有的残疾人就业模式是一种“庇护性”就业模式，强调残疾人在竞争性劳动力市场的劣势地位，要求从政策和制度层面给予保护。这种模式取得了一定的成效，但是残疾人未能全面融入社会，也未能消除社会对残疾人就业的偏见。
为此，应以提升就业质量、改善就业环境、促进社会融入为主要目标，逐步从“庇护性”向竞争性就业模式转变。报告提出，应该完善残疾人就业服务体系，通过政府购买服务的方式，引入专业化的社会组织和市场组织，为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务；对残疾人进行职业评估并进行专业培训，提供持续的职业发展规划咨询。
报告研究表明，残疾人就业难的一个重要原因，在于残疾人的人力资源开发不足，形成“低素质屏障效应”，使残疾人对职业的竞争力和对外部环境的适应力降低。因此，促进残疾人就业需要从提升残疾人的人力资本入手，打破就业难的循环圈，包括提高残疾人的受教育水平，加强残疾人的技能培训，通过专业机构对残疾人人力资本优势进行评估、开发，并根据相关资源进行专业匹配。
针对残疾人就业歧视，报告提出要通过立法禁止，反就业歧视立法应明确就业平等、禁止就业歧视的法律原则，明令禁止在招聘、考核、录用等环节中对包括残疾人在内的歧视行为，细化残疾人就业中所遭遇的各种歧视行为，明确规定受歧视者的上诉权利，加大用人单位的举证责任。
报告认为，按比例就业应成为今后我国残疾人就业的主要渠道，要加大对未安置残疾人就业单位的处罚力度。同时，需要根据实际情况，对按比例安置制度做出适当调整，包括适当调整法定安置比例、建立安置比例递增机制、实施差别安置比例。
该报告由以郑功成、杨立雄两位教授为首的专家团队撰写。郑功成是民盟中央副主席、中国人民大学教授、中国社会保障学会会长，杨立雄为中国人民大学教授及该校中国社会保障研究中心副主任。
新京报记者 倪伟
见习编辑 马瑾倩 校对 郭利琴
