原标题：破解司乘冲突量刑难
破解司乘冲突量刑难
本报记者王峰北京报道
“重庆公交车坠江事件”之后，公交车司乘冲突导致的安全事件仍在各地不断出现。
11月25日，在湖南省隆回县的5路公交车上，一名乘客上演了“抢方向盘”事件。目前，44岁的违法行为人庞某青因扰乱公共交通工具秩序，被行政拘留15日。
据报道，自10月28日重庆万州发生了公交车坠江事件后不到20天的时间里，全国发生类似任性乘客大闹公交车危害公共安全事件又有近20起。
11月19日，最高人民法院司法大数据研究院发布《公交车司乘冲突引发刑事案件分析报告》（下称《报告》），报告显示，从2016年1月1日至2018年10月31日，全国各级人民法院一审审结的公交车冲突刑事案件共计223件。
据此推断，大量公交车司乘冲突事件没有受到刑法处罚。上述案件涉及的罪名中，以危险方法危害公共安全罪占比39.01%，位居首位。但以危险方法危害公共安全罪是典型的重罪，起刑点为3年。21世纪经济报道记者梳理案例发现，司法实践中，大量案件刑期为起刑点3年左右，亦有大量案件被适用缓刑，实际刑罚效果差距较大。
最高人民法院二级大法官胡云腾近日建议，可以考虑增设“妨害安全驾驶罪”，参考危险驾驶罪量刑。
“公交车司乘冲突可能导致重大人身伤亡，应该实行刑法提前介入，就像对于醉驾的治理，以前只是治安处罚，如今可以判处危险驾驶罪，可以预防和减少此类犯罪的发生。”北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林说。
危害公共安全犯罪量刑不一
《报告》显示，在公交车司乘冲突刑事案件中，被告人为乘客时，案件量排名第一的罪名为以危险方法危害公共安全罪，占比约55.77%。
以危险方法危害公共安全罪的量刑分为两档：尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
21世纪经济报道梳理相关案例发现，该罪名的量刑以3年左右的案件数量为多，但也有案件适用了缓刑。
安徽省淮北市中级人民法院今年2月裁定的一起案件中，被告人陈枫因为琐事和公交车驾驶员发生争执，后在车辆行驶的状态拉拽公交车驾驶员，导致车辆失控，有两名乘客构成轻微伤，车辆、路灯、路牌等遭受了近1万元的损失。陈枫因此被判刑3年。
上海市二中院2017年3月作出裁定的一起案件中，被告人王乾坤在行驶途中的公交车上拉扯公交车司机并遮挡其视线，导致车辆失控造成车损约8700元，被判处有期徒刑三年三个月。
但实践中，还有大量案件适用了缓刑，或者没有采取刑罚措施，而是处以治安处罚，或简单教育了之。
重庆市万州区法院刑事审判庭庭长严学万近日介绍，2015年至2018年，万州法院共审理以危险方法危害公共安全犯罪案件9起，与公交车相关的有7起。法院对7案均作出有罪判决，大多数被判处缓刑，1件被判处实刑。
严学万认为，基层法院在处理类似案件时对定罪量刑标准存在困惑。以危险方法危害公共安全罪的起点刑是3年，而并没有相关司法解释或指导意见明确犯罪情节和危害后果。
2014年，被告人刘某推搡和强拉行驶中的公交车司机和方向盘，被判处有期徒刑二年，缓刑二年。
