原标题：东莞创新基层治理的实践与启示
——以东莞实施社会服务管理“智网工程”为例
党的十八大，特别是党的十九大以来，党和国家高度重视社会治理工作，提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。近两年来，东莞在社会治理方面不断创新工作举措，围绕社会治理体系建设，实施社会服务管理“智网工程”（以下简称“智网工程”），初步形成全社会共同参与的基层社会治理新格局。东莞的实践新、经验新，总结和研究其实践经验，对推动广东落实营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列具有重要意义。
一、东莞构建基层社会治理新格局的四点经验
改革开放40年来，东莞的经济社会飞速发展，但行政架构、产业结构、人口结构的特殊性，人流、物流、信息流密集，社会治理要素量大面广，导致社会服务管理压力繁重、任务艰巨。为此，2016年以来，东莞围绕加强基层社会治理，实施社会服务“智网工程”，取得较好成效，主要有四点成功的经验：
（一）划分科学完整的基础网格，为“智网工程”奠定坚实基础
东莞坚持“尊重传统、着眼发展、便于管理”的原则，综合全市33个镇（街道、园区）的区域跨度、街道走向、人口疏密、管理难易程度等因素，将全市593个村（社区）科学划分成2958个基础网格，并建立健全市、镇（街道、园区）、村（社区）、网格四级服务管理体系。
（二）组建专职专业管理队伍，为“智网工程”提供人员保障
东莞十分重视网格管理员专业队伍的建设，制定全市网格管理员配置方案，指导各镇（街道、园区）做好网格管理员队伍组建工作。同时，加强网格管理员的业务培训，组织开展多渠道、多形式的业务培训和系统应用培训，提升队伍的专业化水平。网格管理员成为东莞社会治理的“一线哨兵”，这支专业化队伍，为全市实施网格化管理提供人员保障。
（三）建设系统高效信息平台，为“智网工程”提供技术支撑
东莞高标准设计开发“智网工程”信息系统，一是建设“智网工程”基础数据库，着力打破“信息孤岛”。二是构建上下联通，实体化高效运作的市镇村三级指挥调度体系。三级指挥调度体系在指挥调度、分析研判、评价督办、决策辅助等方面发挥重要作用。信息系统的初步开发和指挥调度中心平台的搭建，为实施社会治理现代化提供技术支撑。
（四）构建合理完善工作机制，为“智网工程”提供制度保障
东莞不断完善“智网工程”工作机制，从市级层面定原则、指方向、明权责，在网格员办事的规程、考核奖励制度、部门入格规则等方面加强制度建设，制定印发《村（社区）网格管理员工作绩效考核奖惩暂行办法》等19份政策文件以及相关配套文件，合理完善的工作机制为规范工作长效开展搭起了基本的制度框架，提供了制度保障。
二、东莞构建基层社会治理新格局的五个启示
东莞市“智网工程”的做法和经验，对创新基层社会治理具有有益的启示：
（一）推进社会治理必须坚持以人民为中心理念，以为民服务为根本
在推进“智网工程”建设中，东莞以提升群众的获得感、幸福感和安全感为着眼点，始终坚持以人民为中心理念，以为民服务为根本，不断健全和完善社会治理体系，提升社会治理能力。东莞以“智网工程”作为服务群众的载体，推动社区服务从政府单一供给向社会多元参与转变，满足居民多层次、多样化的服务需求。东莞的实践说明，推进社会治理，必须坚定不移坚持以人为中心理念，牢固树立人民利益在社会治理中的至高无上地位，不断满足人民日益增长的美好生活需要，提高人民获得感、幸福感、安全感。
（二）推进社会治理必须坚持从实际出发，抓准切入点
推进社会治理，各地情况千差万别，着力点也不一样。东莞根据本地实际，因地制宜创新社会治理模式，紧紧抓住社会治理和深化平安建设的“牛鼻子”，以问题为导向实施“智网工程”，坚持把工作重点放在基层，整合资源力量，初步形成基层社会治理新格局。东莞的实践说明，基层社会治理要坚持从实际出发，实现顶层设计和基层实践有机结合，形成既有共性又有自己特色的基层社会治理模式。
（三）推进社会治理必须以智能化、信息化为技术手段
东莞发展较早，新的社会发展情况和问题也出现较早，传统社会管理手段已不适应新形势的需要，必须创新社会治理手段和方式方法。智能化、信息化已成为推进基层社会治理的重要手段。为此，重点抓好三方面工作：一是推进“智网工程”建设，提高社会治理“智能化”水平。二是扩宽数据采集渠道，让“人跑腿”转变为“数据跑腿”，实现社会治理精准化管理。三是实施“采办分离”工作机制，形成了上下联动、快速反应的多元治理结构。东莞的实践说明，运用智能化、信息化手段实施城市治理，是推动智慧城市建设、提升社会治理的效率和便利的最好手段。
（四）推进社会治理必须创新体制机制
东莞实施“智网工程”，遵循“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路，有效整合公共服务管理资源，健全基层服务管理平台，构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”基层社会治理新模式。实现了由单兵作战到协同善治转变，由传统作业向科技运作转变，由被动防控向主动治理转变，初步构建了具有东莞特色的“四化”社会治理模式。东莞的实践说明，提升社会治理能力，必须深化社会治理体制改革，实现从传统管理向现代化、法治化的社会治理转变，构建现代社会治理新格局。
（五）推进社会治理必须提升人才队伍能力
在加强基层社会治理过程中，东莞不断加强专业人才队伍的建设，提高社会治理的专业化水平。一方面健全社会治理专业人才培养、引进机制，提升全市网格管理员队伍的素质，依托社会举办各种社会治理在职人员培训班，提高其专业技能和综合素质。另一方面，建立体系化的人员管理、培训、考核等制度，通过合理划分人才队伍结构、改善待遇条件、拓宽晋升空间、强化考核激励等方式，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的网格管理员队伍。至2018年上半年，全市网格管理员共完成业务巡查1122.3万次，发现并处置完成的问题隐患线索57.2万条，把大量的隐患消除在萌芽状态，为构建和谐稳定的社会环境提供了有力支撑。东莞的实践说明，推进社会治理，人才队伍建设是保障，只有不断推进人才队伍建设，才能适应基层社会治理新常态。
中共东莞市委党史研究室征研科科长 蔡瑞芬
