原标题：长春：为高质量发展把好“安全关”
“班组规范化”创建经验交流会现场。
中石油长春销售分公司凯旋油库开展生产安全事故综合应急预案演练。
各级安监执法人员深入企业进行全覆盖式执法检查。
市安监局督查执法人员夜间深入煤矿企业进行巡查夜查。
潮起东北，壮美时代。
稍加留意，人们不难发现：近两年，吉林省会长春解放思想的浪潮叠涌，新技术、新项目、新产业、新方法倍出，构成一幅推动高质量发展、昭示美好未来的新时代画卷，正谱写东北全面振兴、全方位振兴的崭新篇章。
落实新时代东北振兴任务，实现高质量发展，安全正是题中之义。
一直以来，长春市委、市政府高度重视安全发展，注重树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。
千钧将一羽，轻重在平衡。
“我们要以思想解放推动改革再深入、实践再创新、工作再落实，让解放思想成为推动高质量发展的前进动力。在安全生产工作中，坚持问题导向和底线思维,夯实责任,重点攻坚,铁腕治理,筑牢安全生产‘防护网’,为全市经济社会持续健康发展保驾护航。”长春市安全生产监督管理局相关负责人说。
安全稳定是大局，安全责任重于泰山。
特别是今年，长春认真贯彻落实国家和省里关于加强安全生产工作的指示要求，牢固树立红线意识、底线思维，深刻认识安全生产“万无一失”与“一失万无”的道理，坚持一手抓治理，降风险、除隐患，从全面布局安全生产工作，深化责任落实和隐患整改，在重点企业开展应急演练活动；一手抓改革，打基础、补短板，率先在全国以政府副职分工依据，成立安全生产协调督导组，推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作，深入推进各项安全生产责任措施的落实，确保全市安全生产形势持续稳定。
守土有责、守土尽责、守土负责。长春以踏石有印、抓铁有痕的工作干劲，把安全生产切实当做民生大事抓好、抓实，不断深化改革创新，严格落实责任，完善防控措施，让重点领域风险可控，薄弱环节监管制度日益完善。
思路清晰，举措务实，一盘纵横捭阖的安全发展战略棋局悄然展开。
安全生产是发展底线，任何时候都要坚守。
近年来，牢固树立安全发展理念，努力使安全生产成为全社会的自觉行动，为长春高质量发展提供了有力保障。
1-10月，长春发生生产安全事故起数和遇难人数同比下降19.5%和17.5%，没有发生重大及以上事故，全市安全生产形势持续稳定。
这看似简单的一份数据，却凝聚着每一个与安全生产相关的人的责任与坚守。
近年来，长春严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作基本方针，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，不断强化“红线意识”，积极探索新形势下安全生产的有效措施和办法，在筑牢安全生产防线上狠下功夫，实现安全监管关口前移、重心下移，为高质量发展把好“安全关”。
全面深化 以钉钉子的精神绷紧“安全弦”
一项一项、一件一件，落地生根、开花结果。
年初以来，长春市以强烈的责任感、使命感、紧迫感，立深学的标杆、做实干的表率，以上带下、以上促下、真抓实干，坚持求实、务实、扎实作风，一切从实际出发，认认真真抓好各项安全监管工作。
几个月来，发生生产安全事故和遇难人数双下降充分检验了真抓实干的成果。全市上下眼睛向下、脚步向下，深入基层一线，全面深化责任落实、依法治安、基础建设、隐患整改、风险管控和危险化学品安全综合治理，以钉钉子的精神时刻绷紧“安全弦”。
随着《关于开展“安全生产治理年”的实施意见》的出台，长春市委、市政府先后多次召开市委常委会、市政府常务会、市安委会全体（扩大）会议以及全市安全生产工作现场推进会、形势分析会、事故警示通报会等安排部署工作，推动安全生产责任和事故防控措施落实。
市委、市政府主要负责人先后9次研究部署和检查安全生产工作，30余次作出重要批示指示；市级领导分兵把口、各司其职，10个县（市）区政府全部落实常委分管安全生产工作；各县（市）区、开发区分别与市委、市政府签订安全生产责任状，通过加强网格化管理、落实“四一一”社会监督公示制度，层层压实安全生产责任。
依法而治，循法而行。
长春市安监局完成《长春市安全生产条例（草案）》，并报市政府专题会议审议通过，重新修订《长春市安全生产监督管理局执法监督检查相关规则（试行）》和一般生产安全事故调查处理挂牌督办办法、工作细则等。在全国率先开展特种作业人员安全技术培训考核专项整治行动,对全市19家安全培训机构进行逐一检查。组织开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为、建筑施工防护、安全生产应急管理等专项执法行动，执法力度不断加大。
企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设持续推进，全市有1131户企业通过市安全生产综合监管平台上传风险管控手册、954户企业制定并上传风险分布图；开全市班组规范化创建经验交流会，扎实推进企业标准化、班组规范化创建,全市完成标准化达标创建企业已有1509户,并有28299户生产经营单位组建班组36269个；全市危险化学品、矿山等高危企业，建筑施工、道路交通、城镇燃气等重点行业企业，规模以上及职业危害严重企业基本完成班组规范化创建……夯实基础，才能激发活力。截至目前，38项安全生产领域改革发展年度任务，已经完成24项。细化分解中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》，明确80项任务，31个市直部门已分别认领。
与此同时，市安监、公安、交通、消防、建设、公用、民政、发改等部门制定整改方案，牵头推进煤矿灾害、危险化学品和烟花爆竹、“两客一危”等重点车辆、公路设施安全、电气线路及易燃有毒材料、建筑施工脚手架和起重机械、粉尘和液氨、城市燃气管道、社会福利机构、油气长输管道安全等10大专项治理工程。
汲取国内外事故教训，开展矿山企业爆炸物品、糠醛生产企业、高层建筑消防、电动自行车消防、汛期安全等专项整治，开展汛期房屋安全排查整治督查和暑期旅游安全联合检查。目前，全市4处重大安全隐患全部整改完毕，验收销号。
市安监局先后两次邀请原国家安监总局研究中心，对全市建筑、交通、矿山、消防、特种设备、燃气、安全管理等方面进行现场调研，风险评估。同时，开展城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业摸底排查和安全风险评估，落实典型危险化学品安全风险管控措施。建设、安监等部门严把企业复产复工关，有效防止企业带病开工现象发生。
不仅如此，长春还推进危险化学品安全综合治理，先后征求45个相关部门和单位的意见，起草了《长春市危险化学品安全综合治理实施方案》，规定了38项工作任务，明确了每项工作任务的部门职责分工和时间节点。成立了长春市危险化学品安全综合治理领导小组，采取工作进展提示、工作滞后督办、工作不落实约谈和定期制发工作简报等形式，推动各项工作任务贯彻落实。组织开展城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业摸底排查，对安全或卫生防护距离不符合要求的企业纳入搬迁改造计划。组织开展危险化学品安全风险摸排，对排查出的安全风险进行分级管控，落实管控措施、管控单位、管控责任人，制定企业、行业、区域风险管控手册，建立危险化学品安全风险分布档案，确保危险化学品安全风险得到有效控制。加快建立健全覆盖各部门、各环节、各领域的安全风险“一张图一张表”。此外，还积极推进重大危险源管控工作，规范产业布局，严格危化品废弃处置，加强危险化学品监管信息化建设。
统一的思想汇聚了强大的动力。目前，安全生产意识在长春每个政府部门、企业集团和个人的心中生根发芽，全市上下以“实干指数”换来了群众的“安全指数”。
双管齐下 以双预防的手段筑牢“双保险”
把风险管控挺在隐患排查治理之前，把隐患排查治理挺在安全事故之前。
近年来，长春市在隐患排查治理体系示范试点地区建设的基础上，积极探索，勇于创新，全面落实安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，推进两化建设，以双预防的手段筑牢“双保险”。
早在2017年4月，长春市就组织召开了全市安全生产双重预防机制建设推进及“两化”创建专题工作会，并印发《长春市推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》及《长春市安委会关于推动“五个一工程”建设开展安全生产“两化”创建活动的通知》，对各项工作任务进行细致的安排部署。
作为落实推进吉林省“五个一工程”建设活动的重要载体，长春市把安全生产企业安全生产标准化和班组安全生产规范化“两化”创建工作，作为落实安全生产基层基础责任深化年的重要举措，作为开展安全风险风及管控和隐患排查治理双重预防机制建设的有力手段，全面推进企业主体责任落实。
长春加强技术投入，研发运行长春市安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制软件子系统。依托长春市安全隐患排查治理体系暨网格化综合监管平台，科学设置风险分级管控功能，升级现有隐患排查功能，全面突出重点企业安全监管，切实实现安全风险分级管控与隐患排查治理的有机融合，在全国率先将双重预防体系与隐患排查治理体系融为一体，形成长春的特色。目前，项目研发阶段步入尾声，长春市双重预防机制子系统已正式开始上线试运行。年底前，全市规模以上企业将完成双重预防机制软件子系统相数据信息填报工作。
众诚连锁成品油储存库以班组安全管理规范化建设为抓手，通过规定动作，严格监管，保证了班组安全管理规范化建设有效落地；一汽大众在原有班组安全标准化工作基础上，进行全方位分解和转化，设立管理目视板、制定标准手册、细化岗位操作规程等各方面都做到了清单化、表格化、程序化管理；中车长春轨道客车股份有限公司着力打造“管理体系、培训教育、作业行为、文化引导”四个规范化，有机整合安全生产责任制、安全风险辨识、岗位作业标准等各个环节……
在推进双重预防机制建设的同时，“两化”创建与双重预防机制互为支撑。
目前，长春已完成标准化达标创建企业1509户，其中，规模以上企业684户，重点行业领域企业840户，重点行业领域规模以上企业265户。平台数据显示，已有28299户生产经营单位组建班组36269个，设置专（兼）班组安全员23793人。全市危险化学品、矿山等高危企业，建筑施工、道路交通、城镇燃气等重点行业企业，规模以上及职业危害严重企业已基本完成班组规范化创建工作。
不仅如此，班组“安全生产规范化”创建工作还得到全市各相关行业（领域）的一致认可和广泛响应，市建委、市公用局、市邮政管理局等20个行业管理部门先后印发本行业（领域）工作方案、制定本行业（领域）生产经营单位班组规范化创建具体内容。
下一步，市安办将充分结合各行业制定的创建内容和要求，开展专项督查检查，对照各县区通过综合监管平台上报的“两化”数据，进一步将“两化”创建的各项措施夯实、打牢，确保真正落地，发挥实效。
长春还设置了691名安全生产信息专干，深入安全生产第一线，以宣传、监督、服务为主要职责，担当安全生产监管部门联系生产经营单位的桥梁和纽带，担当上情下达、下情上报的联络员，推进了安全生产信息化和防控体系建设，有效解决了基层安全监管力量不足问题。
督导检查 以零容忍的态度扫除“隐形雷”
督导检查常态化、全覆盖，隐患“零容忍”，近年来，长春市全面加强安全生产工作的督导检查力度，严执法、重实效，形成齐抓共管的安全生产工作格局，不断扫除“隐形雷”。
自觉接受上级督导检查。今年上半年，长春市积极配合接受国务院安委会办公室第12省督导组的督查，迅速转发《<吉林省安委会办公室关于全省安全生产专项督导组督导情况的通报>的通知》，对发现的问题立即整改，经过跟踪督办全部整改完毕。先后四次接受省安委会第二督查组督察检查，对发现的问题严肃整改，目前整改率达98.82%，并对涉及改建、制度建设等方面的未整改问题继续跟踪督办。
本级主动开展督导检查。年初以来，长春市本级开展了3轮督查，督查企业185户，下达督查通知单44份，对发现的218个问题隐患进行了督办。通过督办，对1户企业进行了停业整顿，对5户企业罚款7万元，实现了负有安全生产监督管理职责的部门依据安全生产法执法处罚“零”的突破。
特别值得一提的是，今年8月，长春市安委会制定下发了《关于深入贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>建立健全安全生产工作制度框架的通知》，在全国率先以政府副职分工依据，成立6个安全生产协调督导组，组长由副市长担任，副组长由政府副秘书长担任，成员包括副市长分管和联系的所有部门单位，并建立协调督导工作机制，以清单形式明确各协调督导组及其成员的安全生产职责，把原来比较隐性的职责显性化，不明确的职责清晰化，推动政府副职和部门知责尽责，将“一岗双责”“三个必须”的要求落到实处。
在督导检查的同时，长春全面加强执法力度，市安全生产委员会办公室印发了《关于开展“出重拳强执法促平安”专项执法整治行动的通知》，集中开展了安监系统“出重拳强执法促平安”专项执法整治行动。
市安监局成立由局长为组长、各分管局长为副组长、各处室处长为成员的领导小组，负责专项执法整治行动的组织落实、督办、调度和总结等工作。全市各属地安监部门均成立由分管局长挂帅的执法检查组织机构,抽调精干人员组成执法检查组，聘请专家提高执法检查的专业性、权威性和有效性，强化安全生产执法检查工作，推动企业主体责任落实，全力防范遏制重特大事故发生。
几个月来，专项执法整治行动重点对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间作业、冶金、液氨制冷、应急管理等重点行业领域及企业开展全面细致的专项执法整治行动，做到市局对年度执法计划没检查的企业进行全覆盖检查、属地安监部门按照年度执法计划对辖区重点企业全覆盖检查两个“全覆盖”，进一步牢固安全基石。
真演实练 以小学生的姿态练好“真功夫”
“着火了，着火了”，中国石油吉林长春销售分公司凯旋油库内，1号罐底部阀门维修操作不慎，导致油品渗漏引发大面积“火灾”。8月31日，一场惊心动魄的火灾应急演练呈现在人们眼前。
演练中，宽城区和中国石油吉林长春销售分公司凯旋油库分别启动应急响应程序，组织开展应急抢险救援行动，事故在救援过程中逐步升级，企业请求市、区安监局支援，消防大队、卫生、公安救援力量相继赶赴现场，市安监局应急指挥车赶赴现场，并与应急指挥平台对接，经过各部门联动，40分钟后，“火灾”被成功扑灭。
近年来，长春牢牢抓住事故应急救援是安全生产工作的最后一道防线这个关键点，在全市范围内广泛开展应急演练，提高反应能力和处置水平。
今年，长春市安监局应急管理办公室制定印发了全市安全生产应急演练计划，选取重点行业单位，注重与日常生产活动紧密结合，立足检验实战能力，确定35项重点应急演练活动，通过开展应急演练活动，切实提升了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”应急处置联动机制响应能力，完善生产安全事故决策指挥和救援机制，提高企业自救和政府部门快速联动反应能力和处置水平。
以“教科书”式的形式下“笨功夫”真演实练，以小学生的姿态练好“真功夫”，为每一人筑牢安全防护网。
长春市安监局应急管理办公室还对应急装备进行了检查和整理，组织使用改装完毕的应急指挥车，实地检查指导市矿山救护队工作。并按照执法检查计划，牵头组织相关人员对每个县市区、开发区企业抽查，重点检查高危企业、工矿商贸中型规模以上企业，应急预案备案情况及应急演练等情况。目前，已检查企业36户，下达整改指令书18份。
同时，长春在针对性、可操作性、科学性、多样性等方面进一步完善提高，做好重大危险源的核实统计工作，做好重大隐患的确认、挂牌、摘牌管理，加强24小时应急值班值守工作，加大应急执法力度，促进安全生产应急管理工作迈上新台阶。
征程万里风正劲。安全生产永远在路上。
以安全生产为基础推进高质量发展的长春，开拓创新，勠力同心，正不断书写安全发展的新篇章。
