原标题：三级人大视察哈市老旧小区 为综合整治另辟蹊径
“我们这个楼的外挂式楼梯都裂了大缝子，每天进出提心吊胆。”
“这个小区，街面上看着是楼房，院子里面是破旧的平房，当初动迁改造时，这些平房就是这样，有的已经六七十年了。它们占据着居民小区的中心位置，导致小区既没有美丽庭院，又没有便民停车场，不仅影响居民的生活环境，更容易引发各种安全隐患……”
11月16日，市人大常委会对哈市老旧居民小区庭院整治工作进行了视察，部分全国、省、市三级人大代表参加视察。
据了解，哈市各级政府连年下大气力对老旧居民小区庭院进行综合整治。自2011年起至今，全市通过各种方式累计维修改造老旧住宅2265万平方米，今年又将维修老旧住宅70万平方米列入惠民行动目标。今年7月、8月，在全市范围内开展了小区庭院环境综合治理工作，共清理积存生活垃圾7293处、15076.3吨；治理商户侵占小区公共空间1536处；清除挤占消防通道1089处；拆除圈占公共绿地1401处……但是哈市一些老旧小区仍出现“整治、反复、再整治、再反复”的现象，16日，各级人大代表通过集中视察，提出了“城市更新”的理念和模式，为哈市老旧小区居民庭院综合整治另辟蹊径。
整理存量土地放眼“城市更新”大格局
省人大代表许洪霞撰写了一份调研报告，她为城市算了一笔土地存量账：“有3个‘1000万’的账希望政府能高度重视。”许洪霞所指即全市每3000个（我市现有5000余个）老旧居民小区可以通过城市更新整理出1000万平方米的土地资源；城乡接合部的拆违可供整理的土地至少有1000万平方米；全市与老旧居民小区相混杂的60多个老旧市场，通过土地整理土地资源增量也不少于1000万平方米。
这3个1000万平米是个什么概念？可容纳200万辆机动车停放。以16日人大代表们视察的南岗区3个庭院和道外区宏图小区2号楼庭院为例，通过拆除废弃烟囱、闲置锅炉房、煤柈棚、彩钢房、各种违章建筑等途径，平均每个居民庭院有3000平方米土地可以整理出来，这4个庭院就是1.2万平方米。许洪霞认为，这3个“1000万”存量土地的整治，要放眼到城市更新的大格局中系统地解决，这项工作单独放到某个街道办事处、某个区政府是难以完成的。
代表“组团攻关”为综合整治另辟蹊径
为了问诊把脉老旧居民小区综合整治工作，哈市三级人大代表做了大量的调研工作。代表们以微信群作为履职平台开展研究，70多位代表先后整理了城市环境综合整治20多年来的工作方案、各类专项治理方案，梳理了工作脉络；对市政府2008年以来的惠民行动项目中所涉及的老旧小区庭院整治情况统计分析，包括整治项目内容、资金投入数据、整改小区数量等；研究了自2000年以来共计18年的《政府工作报告》《哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报》《国民经济和社会发展计划执行情况与历年计划报告》中涉及老旧小区庭院整治方面的情况；对2004年至2018年市级城市管理权限下放情况，特别是涉及居民小区庭院整治权力下放到区、县（市）级政府，街道办事处和社区的情况，一一认真细致调研。
王俊迪是一位连任多届的老代表，他介绍这次视察的筹备工作时说：“最初视察组是沿着中规中矩的传统套路走：围绕老旧小区长效管理机制，引入武汉红色物业模式，改造专项资金管理、文明行为公约，完善公益服务设施配套建设，清理烂尾楼、锅炉房、大烟囱、僵尸车等开展难题攻关。10月25日，筹备视察过程中一则新闻改变了市人大人事和代表联络委员会的工作思路。在认真收看习近平总书记视察广州市恩宁路永庆坊的电视新闻时，永庆坊的做法给了我们启示。广州市恩宁路永庆坊原本是挤满老房危房的老社区，2015年广州市采用城市更新理念加以改造，并把文化创意产业引入，让历史街区再现活力和新意。如今永庆坊已成为隐身在广州市老城区中的一颗宝石。”
视察组认为在传统的城市环境综合整治基础上，哈尔滨应该加大“城市更新”概念的研究力度，为哈市的环境综合整治提供借鉴和路径选择。于是，70多位人大代表“组团攻关”，先后研究了深圳、成都、西安、南京、青岛等12个城市的“城市更新”模式，收看了关于北京市棚户区改造专题片，开阔了眼界打开了思路。
代表“把脉开方”为城市治理“绣花”
有了新的方向，更有诸多成功经验可以借鉴，11月16日，通过实地走访视察之后，代表们围绕哈市老旧居民小区庭院综合整治现状、未来治理思路、监管机制展开热烈讨论，针对不同“病因”，开出不同“药方”。
市人大代表于桂芳通过整理多年来哈市城市环境综合整治的各类办法、条例发现，“条例”仅对区、街道办事处下放了“实施监督管理”的权力，却没有赋予他们行政处罚权。行政处罚仍由市级环保、建设等行政管理部门执行。现在“对标深圳、强区放权”方案出台后，“条例”已经不适应。
“另外，建议政府加强‘城市更新’理念。”于桂芳提出，深圳、广州等10多个城市政府成立了“城市更新局”，专司城市改造更新工作，整体运筹，这一做法值得借鉴。
“加大对老旧小区整改情况普查力度，充分发挥人大代表队伍的优势，切实发挥代表作用，从各级人大代表中选取3000位代表，每人负责一个庭院，实行网格化整治监控，认真调查登记整改要素，形成台账，然后汇总起来，供政府部门整改参考。有多少问题要解决，有多少存量地块可供开发利用，多听取选民意见，多听群众呼声，为人民发声和代言。”市人大代表王俊迪建议。
代表杨轶则把视角放在“轻重缓急”上。她建议应该把必须解决的问题先解决，能够快速解决的问题快解决。比如小区内影响消防、救护车进出的生命通道必须畅通，这是关系到百姓生命安全的问题，必须解决；维修安装单元门、防盗门，彻底清理居民楼内的乱推乱放，这些都是可以马上解决的，是增强百姓安全感和幸福感的实效性举措。
“要像绣花一样治理城市。”辛宇杰代表在他的发言中引用了习近平总书记的这句话。他认为“城市更新”不同于简单的旧城改造和综合整治，它所注重的不仅仅是城市物质空间的改善，更注重通过一系列政策的整合来促进经济发展、提高人口素质、改善民生。所以必须坚持“以人为本”“以人民为中心”，把提升城市居住水平、完善城市功能作为城市更新的基本出发点，如城市基础设施、社会治安、环境保护、节能技术推广、公共卫生服务等。要系统总结城市环境综合整治经验教训。
代表们提出，哈市应该组建专门的调研队伍，学习借鉴深圳的《城市更新条例》制定出台经验，瞄准珠三角，对标粤港澳地区，缩小差距。同时建议建立专业化人大代表研究小组，学习国内外“城市更新”理论和实务，持续这个课题研究，针对我市城市更新路径选择问题提出高质量代表议案并倡议出台《哈尔滨市城市更新条例》（草案）。
