原标题：广东自贸区3年385项制度创新成果 累计新设企业25万家
本报记者李振广州报道
自贸试验区五周年
2015年4月挂牌运作至今，广东自贸试验区已累计形成了385项制度创新成果，在探索开放型经济新体制、建设高水平对外开放门户枢纽、深化粤港澳合作等方面推出一批突破性的改革试点。前海、横琴和南沙在促进粤港澳深度合作上承担了重要作用，当前更是深化粤港澳合作的关键时期。
“政府推出电子证照卡后，企业办事越来越高效便利了。”
珠海大横琴科技发展有限公司总经理邓练兵说，原来企业到每个部门办事需要提供很多纸质资料，使用电子证照卡后，不再需要携带大堆纸质材料，轻轻刷卡便完成身份验证和材料审核，至少可以节省三分之一的办事时间。
自2015年4月广东自贸试验区挂牌运作至今，越来越多像邓练兵一样的企业主享受到了改革创新的“红利”。
在探索开放型经济新体制、建设高水平对外开放门户枢纽、深化粤港澳合作等方面推出一批突破性的改革试点后，广东自贸试验区已累计形成了385项制度创新成果。
在受访专家看来，三年恰好是广东自贸试验区改革的窗口期，作为制度创新的“试验田”，其成效与经验无疑对自贸试验区的走向影响深远。作为粤港澳大湾区的重要平台，前海、横琴和南沙在促进粤港澳深度合作上承担了重要作用。
全球企业涌向广东自贸区
按照385项制度创新成果类型划分，广东自贸试验区实际上已在多个领域实现了探索，包括投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、法治建设、政务服务等多方面。
在中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江看来，打造国际一流的营商环境是改革措施中尤为关键的一方面。
“广东很重要的一个目标就是开放，尤其对广东自贸试验区而言，可以说是开放倒逼改革的重要载体。”林江说。
广东自贸试验区率先发布了企业投资项目准入负面清单，尤其是对外商投资企业实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，负面清单缩减至45项，推动外资准入模式与国际接轨。
自贸试验区对负面清单以外的企业投资项目实行备案制，大幅简化了企业投资项目审批手续。实行企业投资项目负面清单管理模式以来，备案项目数量占全部企业投资项目数量的比例超过90%。
目前，广东自贸试验区内99%的新设外商投资企业通过备案设立，外商投资企业办理注册时间由过去10多个工作日减少到最快2个工作日。
在推进商事登记便利化改革方面，广东自贸试验区同样一马当先。
广东自贸试验区在全国率先探索将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实行“一照一码”登记制度改革，探索一般企业商事登记由审批制改确认制，实现企业登记注册与公安、发改、人社、食药监、检验检疫等部门相关证照“二十证六章”联办。
“以前办理企业登记，需要跑不同的政府部门，这在外商企业评价广东营商环境时留下了很多意见。”仲量联行华南区商业地产部总监马炜图对21世纪经济报道记者表示，如今在自贸试验区内开办企业所需时间平均为3天，仅需往返办事窗口2次，最快1个工作日内即可办完全部手续。“已经接近新加坡、香港等国家和地区的水平。”
营商环境逐步向国际一流看齐的结果，是吸引了越来越多的全球企业涌向广东自贸试验区。
截至2018年9月，区内企业在境外直接投资设立企业超过600家，中方协议投资额超过100亿美元。累计新设企业25万家，新设外资企业1.4万家，实际外资174亿美元。世界500强企业在区内投资设立企业超过270家。
像这样的改革创新还有很多。一份来自广东商务厅的数据显示，截至目前，广东自贸试验区385项制度创新成果中，向全国复制推广33项、全省范围复制推广102项；发布92项制度创新案例中，跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务模式和企业专属网页政务服务新模式等3项制度创新案例入选全国最佳实践案例。
粤港澳深化合作关键期
在广东自贸试验区所有改革中，关于促进粤港澳深化合作的改革最为引人瞩目。
“因为地缘优势，广东自贸试验区在进一步深化改革开放过程中承担了重大的任务。”中国（深圳）综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼认为，深化改革开放涉及的金融、信息等外部因素不可控，因此必须要有一个缓冲平台来做压力测试和风险防控，广东自贸试验区恰恰就是这样的平台。
3年来，广东自贸试验区在充分发挥粤港澳区位优势和制度优势基础上，不断加强与港澳的协调合作，在服务贸易自由化、产业协同、平台建设、创新创业等方面实现了对港澳更高水平的开放。
以进一步推动对港澳服务业开放为例，在前海蛇口片区执业的香港工程建设专业机构类别由4个增至6个，备案专业机构数增至137家。以“港澳服务专项”形式推动港澳投资建设领域专业人士准入执业，也在横琴片区落地。目前已有6个香港团队，72名专业服务人员，在横琴11个在建工程项目执业。此外，11家粤港合伙联营律师事务所获批成立。
在林江看来，当前是深化粤港澳合作的关键时期。粤港澳合作的第一阶段是前店后厂模式，第二阶段是CEPA框架下的合作，粤港澳合作的第三阶段是大湾区时代。
“第一阶段的合作是历史的产物，实际上是粤港澳关系空前密切的阶段，因为其不太涉及制度层面的东西，而是以市场要素流动主导的合作。第二阶段因为涉及制度层面的合作，所以在创新层面改革不太到位。”林江认为，第三阶段的改革将是最关键的改革。
其中，在深化粤港澳金融开放合作方面，中央寄予厚望。广东自贸试验区成立以前，前海与香港就有现代服务业综合示范基地，主要探索现代服务业开放，它的重中之重其实就是金融。
林江对21世纪经济报道记者分析，在进一步深化改革开放中，金融开放是中央希望重点突破的领域。“广东毗邻香港，而香港是国际金融中心，所以把重点的金融改革放在广东自贸试验区理所当然。”
如今，跨境投融资便利化服务改革成为广东自贸试验区的重要成果。其率先实现了“五个跨境”人民币创新业务，其中跨境人民币贷款备案金额2600亿元。截至2017年12月，自贸区内229家企业办理跨境人民币贷款业务，汇入金额429亿元，区内企业备案43个人民币资金池。
