原标题：事前预防胜于事后惩治
“文明养狗”系列谈④
近年来，因为一系列极端事件的发生，不文明养狗行为不断发酵升级，成为全民关注的公共事件。而这些冲突大多与遛狗不拴狗绳有关。
先来看看媒体的相关报道：2018年11月3日，杭州市一位母亲为了保护子女，驱赶一只未拴狗绳的狗，反被犬主打至骨折。2018年5月18日早上6时许，家住佛山的林女士夫妇领着一条柯基犬准备在小区内遛弯，未拴狗绳的柯基犬突然冲出电梯追赶正在散步的陈女士，陈女士失去重心摔倒，昏迷不醒。2018年5月7日下午4点多，五岁的北京小男孩聪聪在小区内玩耍。突然，一只黄狗朝聪聪扑过来，咬了他的右脸，治疗费用超过10万元……有媒体曾经统计了近年来一百多起狗伤人新闻事件，90%都是由不拴狗绳引起的。
虽然各地的养犬管理条例都对“遛狗要拴狗绳、未成年人不能单独遛狗”等进行了规范，法律依据并不缺乏，但仍有做不到的犬主。究其原因，既跟一些犬主素质不高有关，也与许多规定不够细化、在执行层面上缺乏可操作性有关。比如，《广州市养犬管理条例》中明确规定，“公安机关应当建立日常巡查制度，及时发现和查处违法养犬行为”。可事实上，以目前的警力，根本不可能做到日常巡查全覆盖。往往是犬只伤人事件发生之后，公安机关方才介入。再比如，“不牵犬绳，不佩戴犬牌，不避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童，不制止犬只吠叫和攻击行为，犬只由未成年人单独携带的，由公安机关责令而拒不改正的，对单位处1000元以上2000元以下罚款，对个人处50元以上200元以下罚款”，对违规行为拒不改正才处罚，是不是太宽容了？
在社会治理中，安全永远是应该放在第一位的。要让市民免于被不拴狗绳的狗惊到、吓到、伤到，事前预防要远胜于事后惩治。事实上，现在虽然有法律规定，但执行宽松软，违法成本低，这也是导致不文明养狗行为比比皆是的重要原因。
目前，市民看到有不戴口罩、不拴狗绳的狗时，除了避让之外，别无他法。打电话投诉，工商、城管、园林、公安似乎都与此相关，应该打给哪个部门？打电话给110，没有既成伤害事实，极可能投诉无果，即便警察来了也无非批评教育一下，违规者难免有恃无恐。
要减少犬只伤人事件，一定要明确养犬主管部门，强化责任主体的管理职责，建立起有效的监管执法机制。还要发动市民们一起来监督不文明养狗行为，在各大小区张贴不文明养狗的举报投诉电话和微信，保证有投诉立刻有回应，有不文明养狗行为就一定会受到处罚，这样才能保证管理法规的威慑力，起到事前防范的效果。（谭敏）
