资料图：位于北京的一家彩票站点（图源：中新网）
原标题：中国福彩9个月卖了上千亿，钱都用在哪？
近日，中央纪委国家监委网站发布中国福利彩票发行管理中心4名原负责人忏悔视频，引发舆论热议。结合财政部此前发布的数据，前三季度全国共计销售彩票达到了3834.98亿元，其中，福利彩票机构销售1653.11亿元。如此庞大的销售额，在舆论层面极易衍生出关于福利彩票资金管理的话题。
福利彩票是在中国社会体制改革和社会福利制度重构的背景下发展起来的。自建立伊始，福利彩票就高举“扶老、助残、救孤、济困”的福利旗帜，积累了大量公益资金，并积极推进公益项目，为中国公益慈善事业发展做出了突出贡献，也在一定程度上唤醒了公众的慈善意识。但福利彩票在发展过程中暴露出一些问题，比如功能定位不清、资金使用不够透明、操作规程缺乏诚信等，引起全社会的广泛关注。由此，我们在发展福利彩票时，应当注意处理好以下几对关系：
一是公益性与营利性的关系。公益性是发展福利彩票的根本目的。在公益性的前提下，才是营利性的问题。为此，福利彩票应当着重考虑资金募集的合理分配机制，突出福利彩票在公益福利事业中发挥的作用，使营利性服务于公益性，防止打着公益性的旗号，使其成为个人、公司甚至政府部门牟利的工具。
二是国家性与市场性的关系。福利彩票究竟是政府管理还是市场化运作，对于福利彩票的发展至关重要。从世界福利彩票的发展历史看，虽然彩票销售带有很强的市场化色彩，但是彩票管理却有很强的国家规制特点。比如，英国有专门的国家彩票委员会负责彩票的发行管理，不允许私人经营彩票。美国在允许发行彩票的各州中，也有非常明确的彩票利润使用用途，主要用于公共教育事业、体育设施建设、大众交通系统、残障退伍军人修建住房等。
三是短期性与长期性的关系。福利彩票在中国作为一项新鲜事物，在社会建设领域突破了许多观念和制度上的禁忌。从短期来看，应着重考虑福利彩票的立法和监管。从长期来看，福利彩票的发展仍然面临很多不确定性。比如，对彩票行业新的规定出台，福利彩票的公益性和福利性又将如何体现？为此，应加强对福利彩票的理论研究，为相关政策制定提供理论支持和决策依据。
四是地方性与国际性的关系。发展福利彩票，既要考虑中国传统文化，也要尊重其行业发展的一般规律。福利彩票应立足中国国情，强调其公益慈善性质，弱化赌徒心理，使福利彩票服务于社会和谐和社会安全。同时，我们还需厘清央地责任，规范福利彩票公益金的使用规则。
概括来讲，发展福利彩票要注意以下几点。
一要健全管理体制。尽快建立健全“国家发行—财政管理—民政使用—审计监督”的管理体制，考虑成立类似国家福利彩票委员会或者国家彩票委员会的管理机构，负责福利彩票的发行管理。福利彩票收益应当及时纳入中央和地方财政专户，由民政部门对福利彩票收益提出使用计划，并负责各项福利计划和项目的组织实施。审计部门应对上述环节进行审计监督，形成制度闭环。
二要增强公信力。福利彩票的操作程序要规范、透明，应当合理规定运营成本、利润分配和中奖几率，保证开兑奖管理公平公正，增强其社会公信力。
三要引导舆论宣传。重点突出公益性，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小学”、资助了多少贫困者等，要弱化对玩法、中奖信息等的噱头式的舆论引导，形成良好的公益慈善文化氛围。
四要公益金透明使用。福利彩票公益金应优先向教育、养老、残疾人和儿童保护等民生领域分配，定期公布收入、支出和结余情况，并对资金的使用效果进行第三方评估，确保福利彩票在法律和制度的轨道上健康运行。
（韩克庆，中国人民大学劳动人事学院教授，海外网特约作者）
