原标题：大规模减税需出台更有效用的政策措施
周俊生
国家税务总局日前召开民营企业税收座谈会，12家民营企业的代表对税务部门深化国税地税征管体制改革、支持民营经济发展、优化税收营商环境的做法成效表示肯定，并围绕进一步简政减税降负、优化纳税服务等提出意见建议。国家税务总局局长王军表示，对参会企业家代表的意见建议，税务部门将逐条梳理、认真研究吸纳，不断改进工作，以更大力度、更惠政策、更优服务，助推民营企业走向更加广阔的舞台。（相关报道见A11版）
要实现中央提出更大规模地对民营企业减税这个目标，需要税务部门树立全局观念，找出目前税收系统中的症结所在，对症下药，用改革的精神来办成这件事。目前，央行、银保监会正在积极部署以更优惠政策给民企，特别是中小微企业以金融支持的政策，但是金融支持不管怎样优惠，对于企业来说，借的钱总是要还的，如果企业负担不能减轻，压力就依然存在。因此，在给民营企业以政策支持方面，通过大规模减税来给企业减压是比金融支持更重要，也更能见到效果的财政政策。
对民营企业，尤其是民企中的中小微企业实行减税政策，减轻民营企业的负担，在近几年的政府工作中一直是一个明确目标。特别是今年以来，当国内外市场不确定因素增多，民营企业的持续运行面临更大困难的时候，政府的减税力度明显加大。尽管如此，国税总局的税务收入仍在大幅度增长，甚至一度远远超过同一时期的GDP增幅。
税赋增收成绩可观，虽然有多种原因促成，比如税务部门现在对于偷漏税的追查越来越严格，随着国家对市场秩序建设的完善，市场交易所产生的税赋“跑冒滴漏”的空间已经大为减少。与此同时，民营企业却依旧认为税费压力沉重，税务部门减税的努力未能让他们充分享受到。
近几个月来，我国税务部门的减税一直在推进，并且已经在税收数据上反映出积极效果。今年5月开始，税务部门着手实施增值税降率等系列减税措施，这使得从5月份开始的6个月里我国的税收月平均增幅大规模下降到了6.4%，已经与现行GDP的增幅大致相当。国家税务总局局长王军在座谈会上说，今年后两个月，随着个人所得税减税和提高出口退税率效应进一步显现，全年减税规模将大于计划规模，全年税务部门组织的税收收入增幅将继续回落。虽然他说的是所有企业的情况，但可以预期的是，民营企业也将从中得到很大份额的益处。
从目前国内外市场的情况来看，民营企业的困难不可能在短期内解决，大规模减税的工作不只是今年最后两个月的工作，而是应该延展到明年，税务部门对此应该有思想准备，在大规模减税上推出力度更大、更能见效的措施。比如，我国为数众多的中小微企业本身实力薄弱，创利有限，特别是近几年在经济结构出现变化以后，他们的市场空间有所缩小，创利能力也在减退，在这个时候再向他们收税无疑等于雪上加霜，政府的利益保住了，但企业却失去了在市场上持续生存的基本条件。国税总局可以根据企业规模划定几个标准，规定在一定时期内，对中小微企业分别施以完全免税和不同比例免税的各种救济，使中小微企业能够切实地感受到减税减负的力量。
大规模减税的持续推进，势必影响到税务部门税收指标的完成。针对这种情况，税务部门还应该及时调整指标，以避免上面空喊减税，下面为了完成指标而不愿执行或执行不力的情况发生。我国国资国有企业拥有雄厚的实力，向税务部门上交的税赋和向国资部门分配的红利、向政府上缴的利润，仍然是政府财政最有力的支持。在大规模减税推行后对民营企业税收的减少，即使会在一定时期内影响到税收总量，也不会对国家财政的运筹产生不利影响。
责任编辑：张岩
