原标题：张车伟：特色小镇发展需要明确发展方向
经济日报-中国经济网北京11月12日讯 （记者 吴浩 张海燕）在11月12日举办的中经特色小镇发展论坛上，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、中国劳动经济学会会长张车伟发表了题为《中国特色小镇的理论与实践分析》的主旨演讲。他指出了近年来特色小镇发展当中存在的主要问题，并提出了相关的对策建议。
张车伟现场发言
张车伟认为，特色小镇近几年在各地的发展可以说是如火如荼，是市场追逐的“宠儿”，但在实践操作中也出现了一些亟待解决的问题。从实践层面来看，特色小镇发展存在如下问题：
一是特色小镇规划和建设同质性严重，特色元素体现不突出，照抄照搬浙江经验的现象比较普遍，小镇在产业特色、建筑风格和城市总体风貌上缺乏地域植根性。
二是政府主导的特征明显，企业主体、市场主导的格局尚未形成，在其调查的近100个特色小镇中超过60%由政府主导，只有不到35%的由企业主导。
三是土地、资金、人才等生产要素供给不足，严重制约了小镇的建设。在我们调研的特色小镇中，有超过80%的小镇都反映土地不足的问题，资金不足是很多欠发达地区特色小镇发展的重要瓶颈，人才短缺也是小镇普遍反映的问题。
四是以人为核心的理念体现不足，各类功能融合不充分，小镇发展的包容性有待提高。目前大多数特色小镇存在“重生产、轻生活”的情况，很多小镇的主导产业和宣扬文化之间缺乏内在逻辑联系，社区、社群等软环境的营造太过滞后，小镇的比较优势尚未凸显。
“几年来的实践表明，特色小镇确实能够成为推动我国经济社会高质量发展的助推器，成为传承和弘扬优秀文化的根据地。为了更好地发挥特色小镇在我国经济社会发展中的作用，迫切需要针对当前存在的问题，进一步规范其发展，明确其发展方向和功能定位，建立健全体制机制。”张车伟说。
张车伟建议，要在政策目标的设定上厘清特色小镇的内涵，准确定位发展目标。一是要对特色小镇和特色小城镇本质内涵进行引导性、方向性界定，引导各方面明确努力方向；二是要在规范性文件中明确提出编制特色小镇规划指导规程，将规划编制作为特色小镇建设的前提；三是要严控房地产化倾向，合理确定住宅用地比例，防范“假小镇真地产”项目。同时提升政策目标要求的科学性和可操作性，切实做出“精品”特色小镇。此外，以企业为特色小镇建设的主力军，明确企业的主体地位，提高小镇建设和运营的市场化程度。
