原标题：“芜湖模式”：给网约车松绑也是深化改革
▲新版《网约车细则》出台后，大街小巷公司按照相关标准采购了一批新车
发生在安徽芜湖的一场网约车松绑行动，正在引发各界关注。
今年5月，芜湖市发布了调整后的《芜湖网约车细则》。相较2017年7月颁布的旧版《网约车细则》，新规做了16处修订，针对网约车平台、车辆、司机的限制全面放松。
细察这些修订，从车辆、司机资质到平台审核，变动确实不少，而这些变化显然有着精准的问题靶向。
以网约车司机最为关心、也最能体现城市管理者诚意的轴距标准为例，像在芜湖这样的地方，满大街的出租车基本上是本地产的奇瑞，而奇瑞的轴距多为2468毫米，硬性要求网约车轴距2650毫米，并要求较大排量，既不符合实际，也悖离了环保低碳的诉求。至于对司机户籍、车辆注册以及网约车营业执照等方面的要求，既把大量外地人排除在外，也不符合简政放权的要求。
此番芜湖降低网约车准入门槛，被外界视为一次“松绑行动”。不仅在本地网约车市场受到欢迎，也引发了外界关注。而芜湖这样做，也需要一定的勇气。
毕竟，伴随政策革新而来的是不期而遇的风险。风险之一来自其本地巡游出租车，另一个便是来自外部的压力，即在其他城市还没有行动之时，芜湖率先下调网约车标准，合适吗？
网约车刚刚兴起的时候，平台对司机的资质审核、注册等流程过于宽松，甚至不无草率。据披露，有私家车的司机只要扫一个平台公司授权的二维码注册后，就能成为网约车司机。
流于形式的资质审核带来的是网约车管理的失序，进而也不可避免地与巡游出租车产生冲突。而其后，各地纷纷出台网约车细则，则又普遍过于严苛，据芜湖市交通运输局统计，截至2017年年底，芜湖全市注册的约5.5万辆网约车中，只有46辆办理了网约车营运证、180人新考取了网约车驾驶员从业资格证。
从无序的“放水养鱼”，到严苛的规则限入，非但没有给予网约车以公平公正的竞争环境，反而导致网约车与出租车的关系更加紧张。畸高的标准，使得网约车转入黑车状态，这对出租车的伤害更大。
此番芜湖放松网约车管制，并非单兵突进，而是与出租车的改革同步进行。一方面，通过放宽网约车准入，让更多的网约车呈现在阳光下，接受管理，从而解决了黑车问题；另一方面，通过“出租车经营权无偿使用”，尽可能为出租车司机减少成本、增加利益。
而随着政策落实的效果来看，所谓的“外部压力”也已消失。目前，无论是从目前的市场表现，还是学界的反映来看，芜湖此次修订《网约车细则》都是一个多赢之举，从前不久获得第五届中国法治政府奖来看，就可见一斑。
其实，在网约车治理上，中央政府并没有要求各地制定一律的车辆标准，而是明确要求，“按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定”。可见，中央是鼓励地方政府先行先试的。
事实上，网约车标准偏高进而导致黑车猖獗的情况，在不少地方都普遍存在。今年7月28日，工信部直属的中国信息通信研究院发布的《中国网约车政策实施情况研究报告》指出，截至2018年7月，网约车政策发布两周年，全国共有210个城市出台了细则，覆盖62%的地级行政区，网约车车辆合规率仅为0.54%，司机合规率仅为1.1%。
这也意味着，“芜湖模式”或许只是新一轮为网约车松绑的开始，接下来，各地不妨从实际出发，变堵为疏，解决网约车的黑车化倾向，缓解民众的打车难。要知道，这不仅仅是一次政策的调整，也是一次深化改革。
□ 胡印斌（媒体人）
编辑 陈静 实习生 杨凯文 校对 陆爱英
