原标题：江西新余:检察公益诉讼帮助党委政府解决困扰多年难题
正义网讯 江西省新余市高新区马洪办事处堆王村的村民今冬不用再受污染之苦:村附近那家砖厂以前经常飘出的刺鼻浓烟没了,轰鸣了多年的制砖机器停了,大家一直盼望关掉的砖厂终于关停了。
今年以来,新余全市51家非法粘土砖厂全面停产,大部分被拆除,检察机关向各相关部门发出的94份检察建议,已全部收到回复并有具体整改措施。新余市委书记蒋斌为检察机关“点赞”:“公益诉讼帮助市委市政府解决了多年想解决而未能解决的难题。”
回应群众诉求打一场公益保卫战
新余市位于江西西部,自然环境优美,是国家森林城市,同时也是一座新兴工业城市,高楼大厦拔地而起的同时,一座座非法粘土砖厂也纷纷出现,大量取土导致耕地林地出现一块块“伤疤”,燃烧劣质煤等燃料排放有毒有害气体。这些非法粘土砖厂已被国家明令禁止,但因为种种原因却一直没有被彻底关停取缔。
今年以来,新余市检察机关陆续收到多起关于粘土砖厂的群众举报,该院积极回应群众诉求,决定以整治非法粘土砖厂为突破口,深入开展公益诉讼工作,打响了一场公共利益保卫战。
经初步调查,非法粘土砖厂数量多、情况复杂,调查取证等工作量巨大,新余市检察院决定启动一体化办案模式。2月9日,新余市检察院成立公益诉讼调查指挥中心。随后,从全市检察机关调配的40余名办案干警在公益诉讼调查指挥中心“集结”,专项活动正式启动。
新余市检察院干警刘新建在槐江新砖厂调查时拍下了烧砖使用的成堆废旧塑料,王新华操作无人机在砖厂上空盘旋,烟囱冒出的浓烟、土地和植被毁坏情景被他完整记录下来。7个办案小组现场调查画面实时回传至指挥中心,市院领导通过远程指挥系统实时了解和指挥调查取证情况。
统一的办案场所和设备,新配备的无人机、4G执法记录仪、对讲机等专用设备,人员统一吃住、集中办公,一体化办案模式的优势迅速显现出来。新余市检察院分管领导全程参与办案,统一调度、统一分工、统一制作调查提纲、统一调取核实各砖厂在行政机关的登记审批手续,在减少办案阻力的同时优化办案资源,办案效率和效果大幅提升。经过一个多月的深入调查,全市所有违法违规砖厂的成立时间、生产规模、人员情况、排污情况、周边环境等逐一摸清。
“我们首先取得第一手材料,拿到这些东西再跟相关职能部门沟通,这样才有依据,才有说服力,我们的检察建议才有针对性。”新余市检察院检察长施兆荣说。
紧盯整治落实打一场根治攻坚战
新余市检察机关坚持在监督中办案,在办案中监督,紧盯问题处理全过程,与相关部门之间不仅“文来文往”,更有“人来人往”。
4月9日,新余市检察院组织召开公益诉讼圆桌会议,通报专项活动进展情况,该市工信、环保、国土、林业、水务等部门,以及渝水区政府相关负责人参加会议并作出表态、提出意见建议。
“本院于2018年3月22日、29日,4月3日三次进行了现场调查,发现现场有长期采土留下的多处坑洼,土地遭到严重破坏。”“经过调查,砖厂未办理环评手续,未配套污染防治措施,严重污染周围环境。”……在给国土、环保等部门的检察建议书中,检察机关明确表示,已经收集了相关书证、现场照片、视听资料等证据,并指出相关部门的监管缺位问题,提出进行行政处罚、责令复垦、对涉嫌犯罪的线索移送公安机关并抄送检察机关等具体建议。
接到检察建议后,各相关部门迅速行动,通过下达《责令改正违法行为决定书》《行政处罚事先(听证)告知书》等积极履职,并联合当地政府,对涉事砖厂进行强制断电关停。各县区检察院检察长也全部行动起来,主动深入各相关单位,通过召开专题座谈会等形式,督促推进后续拆除工作。
新余市环保局局长黄华磊认为:“检察机关的介入,对环保部门而言既是压力更是动力,为环保部门的工作消除了很多阻力,推动了环保部门加大整改力度。”
推动多方协同打一场长效多赢战
为进一步深化专项活动效果,新余市检察院邀请各相关行政执法部门召开联席会议,会签《关于加强公益诉讼工作协作配合的若干意见》。联合市监委建立公益诉讼工作协作配合机制,会签《关于办理公益诉讼案件问责办法》。加强与法院沟通联系,就相关问题达成共识。制定宣传工作方案,通过新闻媒体扩大专项活动影响力,争取群众支持。
随着工作的深入,行政执法部门对检察机关的公益诉讼工作也有了更深体会。“检察机关的监督也是对我们工作的帮助,行政机关和检察机关的目的是一致的,有了检察机关这个坚强后盾,我们在行政执法中少了很多后顾之忧。”新余市林业局局长黄国庆说。
在办理公益诉讼案件时,新余市检察院梳理监督重点,建立“一案三查”机制:一查行政执法机关的行政违法行为,二查行政相对人的违法犯罪行为,三查行政执法人员不作为、慢作为和违纪违法行为。在专项活动中,对拒不配合调查和整改的人员,以涉嫌非法采矿罪监督公安机关立案1件2人,督促公安机关收缴赃款450万元。新余市国土局局长钟兆辉表示:“检察机关的公益诉讼工作,使我们更加清醒地认识到执法工作中存在的问题,有效推动了全市国土执法的规范化。”
据测算,新余市此次关停的非法粘土砖厂将退出非法占用的土地2744亩,每年减少20万余吨劣质煤的燃烧直排,减少大量颗粒、粉尘、一氧化碳及二氧化硫等有毒有害物质的排放。非法砖厂关停之后,新余的空气质量较往年明显提升。新余市党委政府对检察机关开展公益诉讼充分肯定,蒋斌表示,今后全市生态环境资源领域的专项整治活动,都要邀请检察机关参加。
