原标题：威县 行政审批“全县通办 就近能办”
□记者 郭庆敏 王林红
10月15日下午，在威县第什营镇便民服务中心，东盖村的戚廷山正在办理领取营业执照的手续——在登记表上签字、按手印，从县行政审批局驻镇工作人员吴志恒手里拿过营业执照。戚廷山说，他打算开一家家电门市，“在这里，只需提供相关证件和承诺书，一天时间就能领到营业执照，很方便。”
“涉及行政审批的事项，在镇里就能办理，不用再跑到县城。”吴志恒告诉记者，威县16个乡镇均建立了便民服务中心。
职能划转，留权不留人
“其实，政府部门很多年前就开始了关于简政放权、提高服务效能的探索。”威县政协副主席、行政审批局局长蒋志华介绍说，比如，建设行政服务大厅，相关部门集中办公。但依然存在重复排队、重复提交相关材料等情况，甚至有的窗口只负责受理和发证，审批工作依然要跑回相关部门去做，“前店后厂”“体外循环”等问题严重影响了办事效率。
2014年，威县被确定为河北省第一个综合改革试点县，县委决定率先成立行政审批局，把分散在26个部门的审批职能、审批权限和审批人员进行统一划转。
面对权力和人员的重新组合，有的部门不愿意“放权”，有的人员不愿意“挪窝”。威县县委、县政府下定决心，提出“留权不留人，留人不留权”，点谁的名，谁就必须划转，不得讨价还价。
改革的目的是发展。“166项审批权划转到行政审批局，实现了‘一个窗口受理’‘一次性办结’，审批效率提高了75%。”蒋志华说。
“只有成立市级行政审批局，才能保住县级行政审批局的改革成果。”邢台市行政审批局副局长杨开军说，“市局的成立，让有些事情协调起来更容易一些。”
不断升级，网络有空间
一窗办、就近办、网上办、承诺办……目前的威县行政审批局，已将当地行政审批改革推进到“5.0版本”。
戚廷山之所以能在镇里就把营业执照办好，正是得益于威县审批服务的不断升级。“5.0版本的内容之一就是‘全县通办，就近能办’。”蒋志华说，“我们把129个事项的受理权下放到乡镇便民服务中心，打通了服务企业和群众的‘最后一公里’”。
从分散到集中，从专项到综合，从县城便利到全域便利，从面对面办理到网上办理……威县行政审批局改革蹄疾步稳。“每一次升级都是坚持问题导向的结果。企业和群众反映什么，我们就研究、提高什么。”蒋志华说，“同时，我们还到广东、浙江、海南等地学习，结合实际，改革创新。”
把“中介超市”引入威县行政审批局的网络平台，借鉴的就是广州经验。“只要符合条件和标准，谁都可以进驻，但一旦违规，就会失去在威县开展业务的资格。”蒋志华说。“超市”概念的引入，让“垄断”变成了“竞争”，“指定”变成了“竞价”，“封闭”变成了“公开”……项目全流程时限得到大幅压减。其中，核准类项目全流程时限从258天减少到93天，备案类项目从283天减少到93.5天。
李涛是邢台市家家乐房地产公司的副总经理，负责相关手续的跑办工作。他说：“过去，办个手续需要满城跑，一天下来，大部分时间都花在了路上。有时候，为了快点办，还要托关系找熟人。现在好了，一个大厅，一个窗口，简单明了，效率也提高了很多，有的事项甚至实现了‘立等可取’。”
“我觉得，行政审批制度的改革还有很大空间，这个空间就是网络。线上与线下的互补、延伸，可以促进行政审批效率大幅提升。”蒋志华说，他们已有385项事项开通了网上办理，只需跑一趟；有28个事项实现了全程网办，一趟都不用跑。
激发活力，“权力”变服务
在威县市民服务中心，“一窗受理”实现了受理业务的全能化、综合化。“这对受理人员提出了更高要求，不仅要熟悉工作流程和材料清单，一次性‘标准化’告知办事群众，还要注意精神状态和服务态度。”蒋志华说，“通过审批制度改革，大家越来越认识到，‘审批’不是权力而是服务。”
曾在环保部门负责审批工作的杨开军告诉记者，过去，同一个部门，既负责审批，又负责勘查，容易导致“以批代管”现象。现在，审批与监管既相对分离、相互制约，又相互协调配合，促进了监管工作的改进与提升。
在威县，行政审批局成立以来，不到4年的时间里，全县市场主体的增量相当于2014年之前历史增量之和的1.5倍。
