原标题：东莞市政府常务会议：重点实施全面开放“六大率先”发展战略
市政府常务会议审议通过《东莞市关于形成全面开放新格局的行动方案》等一批事项
乔雨/制图
构建全面开放新体制，率先形成对标国际的营商环境；打造全面开放新高地，率先形成粤港澳大湾区一体化发展模式……昨日，市委副书记、市长肖亚非主持召开市政府常务会议，审议通过了《东莞市关于形成全面开放新格局的行动方案》（下称《行动方案》）等一批重大事项。
《行动方案》提出，重点实施全面开放“六大率先”发展战略，深入推进开放型经济新体制改革，力争率先在内外一体化改革、“一带一路”国际合作和粤港澳融合发展等方面走在全国前列。
推动我市率先在全国形成全面开放新格局
《行动方案》的总体要求，是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，落实省委十二届四次全会精神，按照“四个走在全国前列”的总体要求，紧紧围绕市委市政府“进一步加快经济转型，推动高质量发展”的总体部署，把握“一带一路”、粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设的历史机遇，进一步推动全市开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，开放方式创新、布局优化、质量提升，发展更高层次的开放型经济，推动率先在全国形成全面开放新格局，为全国、全省创造经验、树立标杆。
《行动方案》提出，到2021年，开放型经济新体制建设关键环节取得重大突破，“放管服”改革取得新的成果，以大数据为核心的综合管理服务体系初步建成，加快推动贸易自由化、投资便利化、通关一体化、内外一体化发展，率先形成与国际投资和贸易通行规则相衔接的国际一流营商环境。
到2021年，全市开放型经济发展逐步实现质量变革、效率变革、动力变革，外贸进出口稳居全国前列，“一带一路”市场出口占比超过20%，高新技术产品出口占比超过45%，初步建成大贸易、大流通、大市场的新体系。产业结构更趋平衡，服务业吸收外资占比超过50%， 服务贸易和服务外包年均增长10%，走出去项目突破600宗，为全国全省开放型经济高质量发展探索经验、作出示范。
全面落实“一带一路”和粤港澳大湾区发展战略，到2021年，逐步形成陆海内外联动、开放优势突出、区域协调发展的新格局。
滨海湾新区、虎门港综保区等地区建设以及广东（石龙）铁路国际物流基地等项目取得突破性进展，东莞港集装箱吞吐量突破500万标箱，在建与运营的集装箱码头吞吐能力达千万标箱，广东（石龙）铁路国际物流基地实现货物吞吐量翻番，构建起立足东莞、辐射全国、全球的大物流生态圈。
重点实施全面开放“六大率先”发展战略
《行动方案》提出重点实施全面开放“六大率先”发展战略，分为35项具体内容，每项具体内容均明确了责任单位。
一是构建全面开放新体制，率先形成对标国际的营商环境。放宽外资准入限制，深化商事制度改革，深化建设工程项目快速落地改革，推进内外贸一体化监管模式改革，推进口岸通关一体化改革，加强企业信用体系建设，推进“数字政府”改革，探索市场综合执法体系改革。
二是打造全面开放新高地，率先形成粤港澳大湾区一体化发展模式。加快推动滨海湾新区发展，全面推进广深科技创新走廊（东莞段）“两核三带多节点”建设工作，超前规划建设虎门港综保区，打造广东省粤港澳服务贸易自由化示范平台。
三是拓展全面开放新空间，率先形成“一带一路”互利共赢的合作局面。构建覆盖全球的经贸合作网络，主动参与国际经济走廊建设，构建境内外品牌展销中心，加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，进一步拓展东莞港国际航线，进一步做强东莞外贸邮路通道。
四是提升全面开放新优势，率先形成质量效益为导向的贸易强市。推动加工贸易创新发展，搭建国际化商品交易平台，推进“东莞制造”品牌战略，加大对自主品牌的信用保险支持力度，打造跨境电商发展全生态链，积极培育市场采购贸易，打造华南/亚太分拨中心，实施服务贸易创新工程。
五是培育全面开放新动能，率先形成引进来与走出去双向促进机制。加强重点产业和重大项目开放合作，建设东莞国际技术转移中心，推进金融开放创新，大力招引跨国公司功能性总部，健全“走出去”促进机制，加强海外投资风险监测。
六是开拓全面开放新领域，率先形成国际化创新型的城市品质。打造“开放东莞”城市品牌，提升国际化城市品质，深化国际旅游、文化、体育合作。
■亮点解读
深化贸易和监管便利化改革
打造对外开放高端平台
《行动方案》提出重点实施全面开放“六大率先”发展战略，其中有何具体内容和亮点呢？市商务局相关负责人归纳主要亮点突出体现在四方面：
深化贸易和监管便利化改革。《行动方案》提出了巩固原有先行优势，在原来“三互大通关”、国际贸易单一窗口、“粤港跨境直通快线”、“以企业为单元”监管模式改革等基础上，进一步推进海关特殊监管区向内外贸一体化监管模式改革和莞港口岸通关的一体化改革。
打造对外开放高端平台。《行动方案》提出，积极创造条件促进滨海湾新区升格，打造对外开放新高地。抓住虎门港综保区即将获批的历史性机遇，对标自由贸易港做好超前规划建设，打造千万级标箱的深水港码头。
推动新业态新模式发展。契合跨境电商、保税物流等新业态新模式的发展趋势，明确提出打造跨境电商发展全生态链，打造华南/亚太分拨中心，实施服务贸易创新工程，充分发挥好国家跨境电商综合试验区和两岸冷链物流产业合作试点城市政策红利，积极争取供应链创新与应用试点城市、服务外包示范城市和市场采购试点城市。
系统推进“走出去”战略。《行动方案》提出，在坚定不移“引进来”的同时，明确提出制定“走出去”发展规划，搭建“海外投资风险保障服务平台”，打造一批“一带一路”示范项目和示范平台，提升在全球价值链的地位。
■议题点击：
议题一
东莞选定8个海绵城市建设试点区
审议通过了《东莞市海绵城市试点区建设工作方案》（下称《工作方案》），我市选取1个市级试点区和7个镇（园区）级试点区进行海绵城市建设的探索，分别为黄沙河流域（市级）、松山湖高新区、滨海湾新区、常平镇新城中心区、谢岗镇、沙田镇西太隆河流域、大朗镇中心区、清溪镇清溪水流域。
据了解，我市推进海绵城市建设，可增强城市排水防涝能力，改善城市水生态环境和提升城市品质。
《工作方案》提出，到2020年，试点示范区建成区40%以上面积达到海绵城市建设要求，形成整体效应，到2030年，试点区建成区100%面积达到上述目标要求，基本实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市建设目标，基本建成现代宜居生态都市。
市财政通过“以奖代补”方式对试点区园区、镇（街）开展的海绵城市试点项目投资予以适当补助。
议题二
锅炉等特种设备不再列入重大危险源管理范围
会议还审定了《东莞市危险化学品重大危险源安全监督管理办法》。2012年开始施行的《东莞市重大危险源安全监督管理办法》已到期失效，更名为《东莞市危险化学品重大危险源安全监督管理办法》，《办法》不再将锅炉、压力管道、压力容器等特种设备列入重大危险源管理范围，并重新明确重大危险源的范围。
该《办法》适用于本市行政区域内从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位重大危险源的识别、评估、登记、建档、备案、核销及其监督管理等。（记者 李金健）
