原标题：【长沙市】宁乡：只进一门 只上一网 只跑一次
市民之家婚姻登记处
近年来，宁乡坚持以人民为中心的改革价值取向，深入推进“互联网+政务服务”改革，实现了政务服务“只进一门、只上一网、只跑一次”“一次办、网上办、就近办、帮代办、马上办”，走出了一条具有宁乡特色的改革探索之路。
2018年以来，市民之家共接待办事群众近166万人次，接受咨询31万余人次，受理事项135万件，办结事项134万件，办结率99.2%，满意率99.8%。
标准化引领，实现“一次办”
【镜头一】
“快捷方便，一次就办好了，而且邮寄到公司，不用再特意请假来接！”10月19日，身份证过期急需重新办理的市民周先生来到市民之家，取号、拍照、办理邮寄，不过短短半个小时，就办妥了。回忆起之前办身份证的经历，一直在外地上班的周先生表示“不堪回首”：“之前丢过一次身份证，要重新办，必须先回到村上盖章、镇上派出所调取资料盖章，然后再到公安局拍照，这个流程走下来，耽误时间不说，不熟悉的门都摸不准，不请两天假根本办不下。”而这一次的办证体验，让他感到了无比的舒畅，为宁乡政务服务的变化点赞不已。
以前，群众老感觉办事摸不清门道、找不到人，好不容易找到对口单位对口人员，一件事情还得来回折腾三五次。现在，办事群众不需要考虑该进哪扇门、该找哪个人，也不需要办一件事跑很多次了。这种改变源于宁乡政务服务“只进一扇门”“最多跑一次”的改革理念。
灰汤镇政务服务大厅
2013年以来，宁乡在“两集中两到位”的基础上，进一步整合审批职能，增加电子政务和电子监察内容，实施流程再造和优化，科学设定审批流程，不断精简审批环节，创新推出模拟审批、并联审批，探索建立了873项政务服务标准，在全省率先推行以“三集中三到位”为核心的行政审批制度改革，审批环节由原来的329项减少到178项，压缩45%，行政审批效能大幅提升。
2017年，集政务服务、公共服务、行政效能监察为一体的县级市民之家高标准建成，所有为企业、项目和群众办事的37个审批服务部门及20家公共服务单位全部进驻市民之家，设置窗口231个，进驻审批服务事项主项470项、子项1149项。
今年，全市反复梳理公布“最多跑一次”事项1110项，涉及到群众和企业生产生活的方方面面。其中，210项实现“全程网办不见面审批”，900项实现“只跑一次”，占所有入驻市民之家的行政审批服务事项的96.6%。
以企业登记申请为例，以往由申请人到登记窗口提交符合法定形式的资料，窗口受理后，3个工作日审核，申请人再来窗口领取营业执照或相关文书，需要到窗口2次。现申请人可选择通过企业登记全程电子化业务系统，按系统提示进行用户注册、身份确认、网上填报登记信息、网上签名提交相关材料信息，无需到登记窗口提交纸质申请材料，工作人员在后台对申请人提交的材料信息进行审查后网上核准、发照。申请人需要领取纸质营业执照的，可窗口领取营业执照，也可选择邮寄送达，实现申请人办理企业登记“最多跑一次”，有效降低了企业和群众的办事成本。
信息化支撑，实现“网上办”
【镜头二】
“这样办真是太方便了，太简单了！”9月25日，驾驶员胡泽南又像往年一样从距城区近70公里的边远乡镇流沙河镇专程前来市民之家交运局窗口办理“营运车辆驾驶员诚信考核”签证业务，当得知此项业务已经完全可以凭借一部智能手机随时随地办理时，在观看工作人员经过几十秒钟的简单演示操作后，禁不住这样说道。之前，办理此项业务都需要当事人每年前来窗口办理一次，而真正办理的时间不到1分钟，可为了这“1分钟”，像胡泽南家这样的距离，却要来回坐车四五小时！这还不算长年奔波于全国范围的驾驶员。像这个群体，为了这个每年一次的办理，每次不到1分钟时间，所造成的不便可想而知。在实现全程网上办理后，驾驶员只需手指尖轻轻点击，根据要求递交电子材料，经工作人员网上审查、电子签证后，即可自行下载相关文书办结业务。据统计，全市约有3500名驾驶员因此受益。
近年来，宁乡秉持“让信息多跑路，让百姓少跑腿”、把繁杂过程归于政府、把轻松愉快留给群众的改革导向，将智慧政务建设摆在最优先、最重要、最关键位置，同步开发智慧政务系统，着力构建以“一门一网一号一端一码一库”（市民之家、政务服务网、市长热线、政务服务移动客户端、社会信用代码、基础资源库）为一体的政务服务平台（网上办事大厅）。政务服务网、“智慧宁乡”微信公众号及手机APP、网上中介服务超市等载体平台，让企业和群众既能通过实体市民之家办事，又可通过电脑或手机客户端足不出户登录网上“市民之家”，即时在线查询、预约、申报、审批、缴费，实现“一号申请、一网通办”，随时随地随需随行办理事项。
今年3月，宁乡率全省之先实现老年优待证全程网办、不见面审批。截至目前，通过网上审批成功办结70余万件审批和服务事项，群众满意率100%，占全年办件量的1/4，实现全程网上办结、不见面审批，真正变“群众跑腿”“干部跑腿”为“数据跑腿”，切实提高群众获得感。
以房屋租赁备案为例，以往办理审批，需要租赁双方携带身份证及相关申请资料原件到窗口进行办理，窗口工作人员进行审核后方可盖章出证。而现在，租赁双方只需要通过手机关注“智慧宁乡”微信公众号，在网上进行申报，将相关资料进行拍照上传，窗口工作人员接到申请指令，后台验证即可。审核通过，系统会发送短信通知申请人，申请人直接在网上下载打印有电子印章的备案证明，并可通过二维码查验真伪；如审批不通过，系统会通过短信告知申请人不通过原因或补充相关资料。
便民化为先，实现“就近办”
【镜头三】
“以前找村里干部办认证，不仅要排队，而且要等认证结果。现在这样方便多了。”10月18日，72岁的黎德周老人来到大成桥镇鹊山村便民服务中心，办理养老金身份验证。他经工作人员指引找到自助办理平台，不到1分钟便完成了认证。自2017年年底以来，大成桥镇启动镇村便民服务中心升级改造，探索打造服务群众“智慧政务”新平台，逐步实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”。截至目前，大成桥镇政务中心可办理事项424项。9月份试运行以来，共办结服务事项334项，接受咨询500多人次，办结满意率达100%。
“其实我只是办一件很简单、办起来很快的事，但往市里跑一趟随随便便大半天就没了。”以往，办事群众和企业总反映办事时间成本高的问题，针对此，宁乡推出了“三不出”实措，即办事不出园区、不出镇、 不出村，让难题迎刃而解。
推行“赋权强园”，让企业办事不出园区。为进一步压缩工业项目审批周期，探索推出“赋权强园、以园兴工”改革，将涉及企业土地供应、注册、备案、规划、建设、竣工验收等的131项行政审批权力全部授予园区，同步推进园区“三集中三到位”改革。园区内所有工业项目审批受理、现场勘察、材料审核等相关工作由园区直接把关，各部门凭园区审批专用章实行“见章盖章”，不再进行重复审查、审批，实现工业投资项目审批时限缩短50%以上。以宁乡经开区为例，改革后所有赋权事项全部进驻园区企业服务中心，由企业服务中心负责受理和全程代办，真正实现企业办事不出园区。
建立“两级平台、三级联动”政务服务体系，让群众办事不出村（社区）、不出乡镇（街道）。为加快打通服务群众“最后一公里”，宁乡按照“五统一”标准完成全市29个乡镇（街道）、54个社区、60个标准化村部软硬件建设，积极推动乡镇（街道）、村（社区）基层服务网点与市本级网上办事大厅无缝对接，建立起横向连接到市、乡镇（街道）部门窗口，纵向连接市政务服务中心、乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点的综合平台，推动“互联网+政务服务”基层全覆盖。本着“能减则减、应放则放”的原则，将与群众密切相关的且系群众办件量多的424项政务服务事项全部下沉至各乡镇（街道），由各乡镇（街道）政务服务中心集中办理，构建乡镇（街道）政务中心实心化运转体系，实现群众办事就近能办、多点快办，让老百姓办事能不出乡镇（街道）的就不出乡镇（街道）、能不出村（社区）的就不出村（社区）。
贴心化服务，实现“帮代办”
【镜头四】
9月12日，市行政审批服务代办中心所代办的双江口镇罗巷新村岩鑫新材料厂年产30万套酚醛泡沫箱体项目进入施工图审查阶段，代办中心工作人员迅速联系业主，了解到地勘程序已经完成的前提下，第一时间完成了网站注册并上传了基本的企业资料。随后，代办中心工作人员分别主动联系业主单位、地勘单位、施工图设计单位和审图单位，以较快的速度完成了施工图审查，10月11日，业主拿到了施工图审查合格书。
一直以来，宁乡坚持“想群众所想、急群众所急”，力争做群众的贴心人，将群众的事当作自己的事来办，创新推行“帮代办”服务。
成立行政审批服务代办中心（企业服务中心），为全市工业项目免费提供审批手续全程代办。2017年2月至今，市代办中心（企业服务中心）和园区企业服务中心共受理代办工业项目197个。代办的工业项目从企业注册到动工建设，平均耗时两个月以内，纯审批时间压缩至8个工作日内，为企业提供专业、精准、细致、贴心的代办服务。
今年7月，宁乡出台了《进一步优化营商环境行动方案》22条措施，着力从优化政务环境、市场环境、社会环境、法治环境四个方面入手打造最优营商环境，特别是推出“2345”审批时限标准，即新开办企业所有手续2个工作日之内完成，不动产登记3个工作日内完成，工业建设项目施工许可45个工作日内完成，比全省“3550”审批时限标准分别快了1天、2天、5天。
将“帮代办”改革向基层延伸，着力提供“城乡一体、标准统一、办事便捷、服务优良”的基层政务服务，对老、弱、病、残、孤等因身体状况欠佳出行困难的特殊人群，通过上门办理、实地指导等形式，做到简单问题当场办理答复，复杂问题理清思路逐步推进。
制度化保障，实现“马上办”
【镜头五】
“若说宁乡政务服务办事是神速，一点也不为过，从审批到现在，不过两三个月，你看看我这个项目的进度，已经达到70%，今年有望建成投产。”自2015年落户宁乡以来，湖南优卓牧业有限公司董事长龚铁军对宁乡的营商环境是赞不绝口。年初，该企业计划筹建一个区域生态循环项目，项目包括牛舍、玉米牧草种植基地、花海基地、调节池、收集池、田间沼液储存池等多个子项目。由于前期筹备耽误了进度，原本以为今年无法按计划完成建设任务的龚铁军特别高兴，直接带记者来到牧场，领略新项目建设成效：“因为审批一天就到位了，为后来的建设腾出了时间。”在现场可以看到，牧草基地已批次收割，牛舍已经封顶完工，花海雏形初现，不少游人已闻香而来。
“一分部署，九分落实”，再好的改革谋划设计，不能落实落地，都只能成为空谈，最终束之高阁。为了让“互联网+政务服务”改革真正在宁乡落地生根、见到实效，宁乡从三个方面出实招破落地难题，真正做到“马上办”。
高标准要求。为确保审批进驻到位、窗口授权到位，市委、市政府明确要求，行政审批“大一统”改革绝不搞“明进暗不进”，不搞“形式主义”，一旦发现“体外循环”“双轨运行”等现象，相关部门主要负责人就地免职，窗口工作人员坚决调整。在2017年2月3日市民之家正式揭牌之前，600多名市民之家工作人员就工作作风进行了庄严的集体宣誓，表明决心，践行承诺。制定出台14项窗口管理制度和工作人员绩效考评办法。由市纪委牵头，监察委、优化办、政务服务中心定期对窗口进行巡查，及时发现问题、解决问题，一天一通报、一周一小结、一月一汇总、一季一讲评，巡查结果纳入单位、个人绩效考核，作为评先评优的重要依据。
全天候监督。为加强实体大厅服务全流程管控与监督，全面杜绝索拿卡要、后台审批、门难进、脸难看、事难办等现象，将全市39条公共服务热线整合至为民服务中心（“12345”市长热线），24小时接受群众咨询投诉举报，对群众诉求归口受理、限时办结、跟踪督办、调查回访，形成工作闭环管理，真正实现“打一个电话，解决所有问题”。建立快呼快处监督系统、网上办理电子监察系统，对市长热线和网上大厅受理的事项办理情况进行监督，查找解决各级各部门回应群众诉求推诿塞责、拖延懒散、失职失责、敷衍应付等问题。
创新开展延时服务。坚持把群众的事当作自己的事来办、把办事群众当作自己的家人来对待，推行马上就办、办就办好。特别是工业项目，以“评审安排不过夜，审批时间不跨周”为原则，明确评审会上午接件下午开，下午接件晚上开，事不过夜。除正常办公时间内为老百姓提供高效优质的服务外，在“扩时”上下功夫，繁忙时节提早上班、推迟下班、节假日加班，尽量不让群众等待。据不完全统计，窗口人员日均工作时间在8.5小时以上。
“互联网+政务服务”是一场深刻的政府自我变革，是一次动真碰硬的利益交锋。在改革的进程中，宁乡始终以壮士断腕的勇气，逢山开路、遇水架桥，成功化解了一系列新矛盾新问题，得到了群众一致好评，让群众的幸福感、获得感在贴心化、便捷化的服务中不断提升。
