原标题：搭乘监察体制改革东风 构建权威高效监督体系——北海市深化国家监察体系改革试点工作综述
北海市委书记、市人大主任王乃学等领导为市监察委员会揭牌
“今年1至9月，市县（区）监委充分运用12项调查措施，对20人采取留置措施，移送检察机关审查起诉8人。处置问题线索1164件，同比增长20.1%；立案807件，增长7.3%，给予党纪政务处分548人。其中，市纪委监委立案175件，同比增长29.6%，涉及县处级干部35人。”这是北海市各级纪检监察机关2018年1至9月的反腐成绩单。
“时间短，效能大。正是监察体制改革带来了反腐效率的明显提升。”北海市委常委、市纪委书记、市监委主任缪佃江介绍，该市市县两级纪委监委不断深化监察体制改革，切实有效把制度优势转化为治理效能，将正风反腐列车驶入了平稳、快速的轨道。
对接顶层设计 让改革蓝图在北海落地生根
作为北海市监委成立后的第一任监委主任，缪佃江至今难忘北海市监察委员挂牌成立那个特殊的日子。
2018年1月17日。早春的北海风和日丽，天空湛蓝。在市委市政府机关大院门口，当市委书记、市人大主任王乃学等领导将覆盖在“北海市监察委员会”牌匾上的红绸徐徐揭开，北海市监察委员会正式挂牌成立。在一阵欢庆的掌声中，市纪委的原班人马和检察院转隶过来的同志一起在新的牌匾下热情合影，北海反腐铁军的第一张“全家福”就此诞生。
为了这一刻，自2017年11月以来，北海市委、市纪委切实把思想认识统一到中央决策部署上来，一方面学懂弄通，在以知促行上下功夫，为北海方案增添“加速度”；另一方面超前谋划，在务求实效上下气力，在对标校表上下功夫，压茬推进，以钉钉子精神推进这一重大政治体制改革。
“能否完成好改革试点任务，是对各级党委‘四个意识’树得牢不牢，是不是真正与党中央保持高度一致的重大检验。”市委书记、市深化国家监察体制改革试点工作小组组长王乃学切实担责、当好“施工队长”。仅在2017年的11、12月份，就多次听取改革试点工作情况汇报，审议研究市人代会的召开、市监委班子组建、人选安排、检察院涉改部门人员转隶、监委经费安排、办公场所选定等等，并亲自拍板决定重要事项。
市纪委认真担好“施工专责”，严格按照中央和自治区的部署，把准“施工”要求，认真“照图施工”。通过前期调研摸底，切实弄清机构编制底数、转隶人员底数、思想动态底数，做到人员编制必清、机构设置必清、问题线索必清。试点过程中，“施工队长”缪佃江先后组织召开8次市纪委常委会会议、书记办公会议、改革试点工作组办公室会议，研究部署改革工作。市纪委主要领导和分管领导9次到市委组织部、市检察院、市编办、市机关事务管理局等部门，协调落实具体任务。
开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。在市委的统一领导下，市人大机关、组织部、政法委、检察院、编办、财政局、人社局、机关事务管理局等部门各负其责、密切配合，各项工作顺畅衔接。2月中旬，市辖一县三区监委全部挂牌成立，国家监察体制改革的蓝图就此在北海踏实落墨。
北海市纪检监察系统全员大培训开班仪式现场
促进深度融合 推动监察体制改革效能逐渐释放
挂牌即开局，开局即首胜。
今年4月26日，北海老城文化旅游投资公司原执行董事、法定代表人付宏涛涉嫌挪用公款、贪污犯罪被北海市纪委监委移送检察机关审查起诉。办案过程中，北海市纪委监委安排纪检干部和转隶干部共同办案，共商共议、一起上阵，办案效率大大提高，仅用28天即完成对调查和审理结案工作，成为北海市首例由监委移送司法机关宣判的职务犯罪案件。
参与办理该案的王云生，转隶前是市检察院反贪污贿赂局的副局长，转隶后任市纪委审理室副主任，经过近一年的实战锤炼，已经成为反腐新军中既懂法又懂纪的骨干，在多起留置案的定性把向上发挥积极作用。他说，脱去一身“检察蓝”虽有诸多不舍，但纪委这个大家庭很温暖，很快就在当中找到了新坐标。反腐战场虽转变，但反腐初心不变，铁军交融，武器更锐，干劲更足。
王云生的感受折射出在推进试点工作过程中，北海市纪委监委促进干部思想融合、队伍融合、工作融合，努力锻造一支忠诚干净担当的反腐新军，取得“1+1>2”的效果的生动实践。
体制改革，转隶组建，绝不仅仅是人员机构“平移划转”。为保障转隶人员思想稳定、顺利划转，市纪委制定详细具体的谈心谈话工作方案，实行分层分级谈，做到涉改部门人员、委局机关和派驻机构干部全覆盖，凝聚起“一家人”的共识，让涉改同志既“转身”又“转心”。
“尽管涉改人员只有10多名，但是经常遇到工作上的冲突，市纪委领导尊重我们的工作和时间安排，不厌其烦地多次往返市纪委和市检察院，把我们和家属的顾虑一一打消”。不少涉改人员说，至今想起仍让人感动。
为以科学安排促进人员融合，纪检监察干部队伍结构更加合理，履职能力有效提升。市纪委监委相关负责任介绍，监察体制改革后，该市新增内设机构4个，其中纪检监察室3个，直接从事监督执纪、审查调查工作的机构数占比达41%；实际转隶干部14人，其中9名安排在监督执纪、审查调查部门，实现工作力量向监督执纪、审查调查一线倾斜。
北海市纪委监委不仅以干代学，还注重以学促干、干学结合。挂牌成立后，市纪委监委很快就安排部分转隶干部参与扶贫领域问题线索核查工作，让转隶干部担任核查组组长，在实战“练兵”中实现融合提升。春节刚过，即组织全市330多名纪检监察干部开展为期5天的“重整行装再出发•强本领秣马厉兵”全员大培训。此后，还通过举办市县两级执纪监督业务专题研讨班，上挂下派、抽调跟班、百名干部上讲台等方式，在实践中学深悟透《监察法》，力求在最短时间内实现战斗力最大化。
为实现纪委监委工作开好局、起好步，北海市纪委监委根据自治区纪委监委《关于印发<广西壮族自治区纪委监委机关执纪监督监察工作办法（试行）等四项制度的通知>》制定了纪委监委工作流程、审查调查措施、内部监督制约共6项制度，统一70种常用文书，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和内部监督管理等进行流程再造，为以提高规范化程度促进工作融合，及纪委监委后续工作的顺利开展打牢制度基础。
北海市监委成立后监委委员参与公开大接访活动
依法依规运行 正风反腐的铁拳越攥越紧
付宏涛案首战告捷后，捷报频传。北海市县两级监委自挂牌成立以来，先后依法办理留置案件20起，既有公职人员，也有监察体制改革前游离在监察视野之外的非党员村组干部和企业老板，从中发现问题线索一批，充分彰显了监察体制改革的制度优势，正风反腐的铁拳正越攥越紧。
监察体制改革后，全市行政监察对象由11372人增加到32502人，增加了185.8%。压力随重担而生，动力与使命并肩。北海市县两级纪委监委着力探索履行双重职责的有效途径，把党规党纪和法律法规‘两把尺子’贯通起来，既搞好纪法贯通又实现法法衔接，紧盯重点领域和环节，全要素适用调查措施，利器祭出。
“我不签，我既不是公务员也不是党员，你们不能这样对我。”涉嫌共同受贿犯罪的古某被调查人被依法采取留置措施后，一开始表现出非常的“不服气”。调查人员义正严辞向其说明监察法规定，被调查人只好悻悻地在留置决定书上签下了自己的名字。案件监督管理室的小罗谈起此案，对留置措施的震慑作用仍感叹不已。
为确保严格规范，北海市监委严格依照监察法的规定，坚持对事实、证据、程序、法律适用等方面严把留置“第一道关口”，并研究制定多项纪法衔接规范制度，从报批、审批、执行、解除以及管理等环节对留置措施的使用作了具体细化，确保留置措施依法依规使用。为进一步强化内控，市监委还建立在解除留置措施前与被留置人谈话的制度，切实加强对留置的全程监督。
无缝衔接，才能持续高压。北海市监委主动对接“以审判为中心”的改革方向，对留置案件的调查取证工作“全程留痕”。在重要案件中，提请审理和检察机关提前介入，为案情的梳理、定性进行“导航”。在办理付宏涛涉嫌严重职务犯罪案时，严格规范使用了留置等9种调查措施，形成完整的证据链条。该案移送审查起诉后，犯罪嫌疑人付宏涛数十次共挪用公款179.95万元、贪污95.6万元罪的事实和证据均得到检察机关的认可和采信，犯罪嫌疑人付宏涛在庭审现场对自己的犯罪事实供认不讳。
严惩职务违法和犯罪的同时，市纪委监委紧盯重点领域，从调查行贿犯罪线索入手，发现受贿问题线索涉案70余人，目前已经立案调查20余人，其他涉案人员的相关问题仍在进一步调查核实中，努力铲除和受贿一根藤上的行贿毒瓜。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。市纪委监委相关负责人表示，十个月的顺畅运行，只是万里长征迈出了第一步。今后，将继续循着监察体制改革的方向，不断探索创新、锻炼队伍、总结提升，努力搭乘监察体制改革东风，构建权威高效监督体系，在依法依规、精确施治、提高反腐败效能，推动全面从严治党向纵深推进中书写新的“北海经验”。（北海市纪委监委卢展州）
