原标题：突破通道经济瓶颈 阿拉山口吹响中欧班列集结号
本报记者李果新疆阿拉山口报道
依靠中欧班列，阿拉山口市原有的经济发展模式正在改变。
这座2012年才设立的“县级市”，因与毗邻的哈萨克斯坦德鲁日巴口岸铁路连通，逐渐成为中欧班列最主要的出境口岸，最新统计显示，每年经阿拉山口出境的中欧班列已占我国开行班列总量的70%。
但尽管占比高，阿拉山口却一直无法摆脱“通道经济”的瓶颈，因为途径这里的中欧班列，在完成报关、签单、换装等流程后，便着呼啸着离开。像极了经年累月吹过阿拉山口的风，轰隆隆的火车来了又去，却未能在阿拉山口留下更多的东西。
但在最近，随着阿拉山口成立了国际货运班列公司，一盘大棋落子有声，“我们有信心在2020年成为全国最重要的中欧班列公司”，阿拉山口综合保税区管理委员会经济发展局局长张学海对21世纪经济报道记者表示，“并由此发展仓储物流以及相关的加工贸易”。
突破通道经济的瓶颈
数据显示，2017年，阿拉山口口岸通行的“中欧”、“中亚”班列共有49种，开行1755列，增长19%。
2018年1-8月，途径阿拉山口口岸出境中欧、中亚班列1233列，同比增长19.1%。其中，8月当月196列，增长25.6%。
根据2018年阿拉山口市政府工作报告，力争全年完成进出口货运量2100万吨以上，中欧中亚班列突破1800列。
“酒肉穿肠过。”张学海用一个通俗的词语解释了目前阿拉山口市的尴尬：一方面是大量的中欧班列在此集结和通关，另一方面则是这一列列运载有高货值的班列，却并不能给当地产业发展带来帮助。
尽管从设市以来，阿拉山口通过招商引资，建设综保区等一系列工作，引进了数家出口型加工贸易企业，使其就地生产后即可装车出口至目的地国家，但由于工业基础薄弱，综保区内主要为棉纺织加工、农副产品加工等初级工业类型企业。
而在2018年的阿拉山口市政府工作报告中，“经济基础薄弱、产业支撑能力不强”也被列为当下发展过程中的主要问题之一。
但口岸经济一直被阿拉山口市，以及所属的博尔塔拉州列为经济发展的重点方向。当地亦有着以“口岸强州”、“口岸强市”的战略目标。
而结合运行次数和载货量均逐年增长的中欧班列，当地政府希望从中找到突破口——留住中欧班列，发展实体经济。
如通过中欧班列的回程货源的组织，当地政府希望充分发挥已获批的粮食、活畜、植物种苗、整车进口等指定口岸资质，促进进口货物落地加工，并依托综保区已建成的铁路专用线，拓展区内保税物流产业发展。
同时，根据当地产业特点，阿拉山口市还希望着力在粮油、纺织、装备制造、木材、医用敷料、高新技术等方面，找准招商引资的发力点。
寻找阿拉山口新“优势”
面对呼啸而过的中欧班列，阿拉山口要借势发展，需要找到新优势。
一直以来，全国中欧班列的主要货源地为成都、重庆、武汉、义乌等地。这些地区因外向型产业聚集度高，大量的外贸产品通过中欧班列，发往中亚和欧洲。
但发展过程中也逐渐暴露出不少问题：包括政府持续的财政补贴、跨区域的货源争夺、回程货源少、空载高以及铁路资源占用量大等。
在此背景下，建设全国性的班列集结中心，统一、规范、优化线路和货源，在沿线合适的地点集货，形成统一的班列后再发货成为了解决的途径之一。
“内地很多省市都想建设集结中心。但是他们不能把全国的货物都集中在一起，只有阿拉山口有这个能力，因为阿拉山口不仅是全国中欧班列主要的出境口岸，亦是去程出境的最后一站和回程入境的第一站，这是其他任何地方都没法效仿的优势。”张学海说。
张学海表示，目前中欧班列的海关关税计算模式为“货值+全程物流费用”，如果回程班列到阿拉山口报关后进行分拨，则将不再征收国内段的关税，这将降低部分的运营费用。
在上述背景下，以阿拉山口为聚集中心的一条全新的中欧班列线路开始规划。最终，当地政府找到了顺丰控股。
21世纪经济报道记者获悉，目前顺丰控股和阿拉山口国资共同组建了阿拉山口国际快铁有限公司，其中顺丰出资700万人民币，后者出资额为300万。
张学海认为，能与已经运营数年的蓉欧、渝新欧等班列竞争的关键，是看中了顺丰在全国的货源组织能力。“其他城市的班列公司均以就地组织货源为主，而顺丰则可以利用其网络在全国揽货。”
阿拉山口国际快铁总经理张明珠对21世纪经济报道记者表示，目前大部分的中欧班列均依靠政府补贴，一旦2020年后政府补贴全面取消，很多中欧班列不再具备运价优势。而顺丰的优势则在运营段有更加市场化的货源组织能力，这是大部分现有中欧班列公司不具备的条件。
构建国际商贸物流体系
根据规划，阿拉山口国际快铁有限公司希望在2020年达到全国中欧班列四成以上的载货量，而随着大量的货物在阿拉山口集结，不仅可以推动当地的口岸经济发展，也可推动相关产业的落户，并借此在阿拉山口构建国际商贸物流体系，并发展相关产业经济。该公司将立足阿拉山口，通过开行集结班列、返程班列、跨境电商专线、国际零担专线，在综保区提供国际厂商保税寄售、保税展示、海外仓、流通性加工等创新服务。
在顺丰看来，阿拉山口具备良好的过境换装、集结、分拨一体化作业的比较优势。同时阿拉山口作为国家一类开放口岸，拥有进境粮食、平行进口整车试点、进口植物种苗、活畜进口、铁路国际邮件交换站、多式联运国际物流园等齐全的进境指定口岸资质，获批筹建中的进口肉类口岸、冰鲜水产品指定口岸、进境水果指定口岸，也为阿拉山口构建国际商贸物流体系提供了基础和保障。
但值得注意的是，阿拉山口作为过境通道，目前的过境能力、尤其多样性的通道能力建设不足。目前集中体现在换装能力不足（包括哈方和中方），及新兴业态需要做能力建设方面的加强。
除了通道本身以外，结合自治区、阿拉山口地方政府期望利用通道落地集结业务、发展本地经济的诉求出发，对于资源、能力及基础设施存在短板。
“所以对于能力的建设，重点体现在能力要具备多样性，不仅是过境通道能力，还需要为货物、产业、贸易、交易及增值服务的落地进行相应匹配能力的建设投入，比如加大对保税仓储的建设，流通加工能力的建设、外贸口岸功能的建设等，”阿拉山口国际快铁相关负责人对记者表示，“和国内其他内陆城市相比，阿拉山口作为国家一线关，具备这样的基础条件和先天优势，但目前这种增值能力仍然不够。在国家实施一带一路倡导下的重大基础设施投资项目中，建议对于部分战略性的资源项目投入能够优先倾斜落地阿拉山口。”
