原标题：撤县设市，也有攻略
来源：廉政瞭望杂志
为了一字之变，需要付出多少努力？
自 1997年“撤县设市”政策冻结以来，虽然有过个别成功案例，但更多的申请县处在漫长的筹备和等待中。多个媒体报道，截止到2015年，申报材料滞留在国务院待批的县不下200个，有些县已筹备逾20年。
这一状况如今被逆转。经统计，去年至今全国已有17地撤县设市，超过了过去20年的总和。转变基于政策解冻的背景。2016年，《设立县级市标准》《设立县级市申报审核程序》相继出台，掀起新一轮县改市的热潮。
热潮之下，有网友提问安徽怀远县副县长崔兴浩：“怀远有没有撤县设市的计划？”
崔兴浩明确回应：“我们已经启动了，正在走程序，力争2到3年实现。”
有何程序？撤县设市之路该怎么走？《廉政瞭望》记者根据公开报道资料，梳理出县改市的独家攻略。
2018年8月28日，潜山召开撤县设市大会。据悉，潜山是“县改市”重启以来安徽首个获批的县级市。
筹备：查漏补缺
听闻怀远县启动程序后，隔壁固镇县的网友坐不住了：我们县呢？
固镇县政府回到：“经调查了解，我县离《设立县级市标准》的要求还有差距。”
想要跟怀远一样先知先觉、提前筹备，获取信息的能力至关重要。当某些地方还在为是否达标纠结时，他们参考的1993年版设市标准却已过时。2011年，贵州兴仁县县长范华到国家民政部汇报撤县设市工作，满腔热忱遭到冷遇——国务院暂停审批“县改市”了，申报材料只能排队待批。两年后，贵州盘县“重蹈覆辙”，被“需根据今后出台的新标准重新申报”的理由回绝。
这是已达标的情况。像固镇县这种离标准尚有差距的，则需更复杂的筹备过程。上世纪80年代，某县县长谋划撤县设市时发现，各项指标都可过关，唯一不足的是县城规模；他后来想出一招“撤区扩镇”，补上了短板。这种“假性城市化”的操作，连同耕地占用、权力寻租等其他问题，类似一些投机取巧的行为，最终催化了1997年国务院撤县设市政策的冻结。
其实，有些短板则大可修补，比如针对资源环境基础设施指标、基本公共服务指标上的不足，着力完善基础设施建设、改善公共服务等是完全可取的。
把握好撤县设市审批，避免一哄而上！
申报：通力配合
达到标准，接下来就可以走程序了。按照规定，各县自行提出申请，依次经所在地市、省批准后，方可进入国务院审核审批流程。
纵向上看，申报过程只涉及市、省、国务院三级；但横向上，每一级牵涉的部门繁多，操作内容更是极为庞杂。以市这一层级为例，根据贵阳市不久前公布的《贵阳市清镇市、修文县、息烽县、开阳县行政区划调整实施方案》，在资料准备阶段，市民政部门、发展改革委、统计部门、财政部门、国土部门、规划部门等，均需提供相应审核报告给市政府。审核申报阶段，市政府需征求市人大、市政协的意见，召开专题会议审核行政区划调整材料，提交材料至市政府常务会议研究……整个过程耗时数月。
虽然耗时耗力，但这并不能阻挡有望改市之县的热情。2016年，新的《设立县级市标准》终于出炉，盘县的改市工作随即重启。该县撤县设市工作领导小组负责人蒋鑫发现，新旧标准差别极大，此前准备的材料被推翻，一切数据统计都得重新来过，需要各县级部门全程配合。
兴仁县也在第一时间重启了申报工作。这一次兴仁的步伐明显加快，申报材料从县级层层上递到国务院，只花了半年时间。
造势：同城共盼
筹备阶段往往秘密进行，然而一旦启动申报程序，消息不免外露，也就不需隐藏了。这个时候，造势的作用开始凸显出来。
1986年浙江东阳申请县改市时，一是邀请媒体和省级部门领导回东阳参观，二是通过木雕工艺比赛等活动宣传东阳，三是频繁拜访关键部门领导，促使东阳成为他们耳边的热词。事实证明，此类宣传造势的效果显著，两年后东阳就成功收到了批复。
进入新世纪，造势工作得益于新兴传播手段，往往官方未行动，民间已先行。这种造势或可反哺官方，当官方进展受挫时，民间年复一年的关注，能够凝聚成一种同城共盼的力量。
与此同时，造势的手段更加多样，譬如城市形象宣传片已成为不可或缺的选择。观察发现，此类宣传片通常在前几分钟内，会应县改市的评估要求分板块陈述，结合“市”的概念，将该地最美的一面展现出来，最后以宣传口号作结，比如兴仁撤县设市的口号——“完善城市功能，建设智慧城市”。
评估：终极答辩
文件上传到民政部初核后，下一步骤是评估。首先，县级政府做论证评估自查；其后，市、省、国家民政部逐级做论证评估。
省直部门的评估工作有个技巧。如果民政部组织的论证评估会是终极答辩，聪明的省份会把省级评估工作做成预答辩。
民政部曾表示，对于情况比较复杂的，“要充分借助外脑，强化专家和专业力量在撤县设市审核报批中的作用。”青海省看到了这点，于是去年12月把该省8县撤县改市的评估论证会开在了北京，邀请了民政部撤县设市评估组的众多领导和专家参加评审。这些专家和领导给出指导意见的同时，当场表态“将会对青海省的评估审核给予倾斜支持”。
终极答辩环节——民政部组织召开的撤县设市专家论证会，地点通常选在北京市南京大酒店一楼钟山厅。会议现场，拟设市地方将逐一介绍情况，限时15分钟，介绍内容有5点：在区域经济社会发展、城镇化建设中的功能定位，人口规模结构情况，经济发展情况，资源环境和基础设置建设情况，城镇基本公共服务情况。介绍完后，另有15分钟的答疑时间。
2017年12月20日中山厅现场，范华的身份已由兴仁县县长转为黔西南州副州长。这是继2011年之后，他第二次到民政部汇报兴仁县撤县设市工作。他和同伴围绕兴仁撤县设市的必要性、已具备的条件、优势三个方面，借助宣传片向现场专家作宣讲。之后，他们对专家组提出的兴仁县人口、经济、城镇化指标等方面的问题，一一做了解答。
至此，兴仁县能做的主观努力已走到最后一步。
批复：静候回音
民政部的评估会每年分批次进行，国务院相应的审核批复也会分期逐个下达。
2018年3月，国家发改委相关文件提到，2018年要加快培育新生中小城市，“继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。”
从5月开始，每个月均有新的批复；与兴仁县同批次答辩一共10个县中，目前已有6个县收到“录取结果”了。截至9月15日，陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县、黑龙江漠河县、山西怀仁县、贵州兴仁县、安徽潜山县、广西荔浦县、山东邹平县、甘肃华亭县、云南水富县共11地先后获批。
值得注意的是，民政部对所有地方的批复意见，均包含如下一条：“切实做好撤县设市期间社会稳定风险防控，落实各项工作措施，确保相关工作有序稳妥实施。”
挂牌：圆梦仪式
刚获得设市资历，兴仁县即宣布将于9月28日举行兴仁市成立大会。除甘肃华亭市、云南水富市尚未公布挂牌时间外，今年其余9个获批的县都是在收到批复半年之内挂牌。
相比之下，撤县设区被批复后的挂牌效率明显不如撤县设市，有些地方甚至耗时两年。民政部区划地名研究所原副所长浦善新曾解释，县级政府对于撤县设市有更大的冲动，而撤县设区则是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求，不少县实际上是不愿意的。
县改市的挂牌对当地人来说则是一场圆梦仪式，也意味着新的梦想的启航。安徽潜山收到批复后一个月，相关机构便换上了新标牌，引来民众纷纷合影。而在批复前两个月，当地媒体已开始热议：“潜山撤县设市已有最新进展，安九高铁潜山南站2021年通车，房价被限最高7300元/㎡！”
房价上涨基于县改市带来的发展预期，同时也是撤县设市附加风险的具体体现。在申报阶段，拟设市地方需提供“风险评估报告”，这是以往没有的新要求。可以预见，撤县设市后，房价、物价可能上涨，进而增加居民生活成本；因城镇化导致征地拆迁，社会矛盾纠纷可能增多；对农业的投入可能减弱，影响农村经济的发展……
此等风险，是撤县设市后必须着力防范的；对成功设市之地来说，适应新身份，还有很长的一段路要走。
责任编辑：吴金明
