原标题：“一个核心”“五个突破”“三个机制”
来源：央视网
央视网消息：2018年9月26日，北京市政府公布《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》（以下简称目录）。该文件是在过去四年京津冀协同发展良好态势的基础上，为进一步全面实现协同发展，完成到2020年的中期目标任务，而提出的全新的行动计划和工作要点。
经过四年的发展建设，京津冀协同发展规划进入新的历史阶段，在此时诞生的《目录》更加注重有序、高质发展的变化，体现出三地协同规划的新形势、新要求。从《目录》公布的新政策出发，结合京津冀协同发展规划的历史沿革，本文重点为您解读北京2018年建设发展中的新变化、新重点、新作为。
新变化，首次将北京城市副中心单列
26日，北京市发改委、市教委、市商务委、市工商局等22个市级相关部门对《目录（2015年版）》进行修订，正式印发了《目录（2018年版）》（京政办发〔2018〕35号），相较于前一版本，最新《目录》修订内容多达73处，更加强调有序、高质量的发展。纵观禁限目录可以探得，政策松紧有异、实行差别管理。新政首次将北京城市副中心单列，对农林牧渔业、制造业、批发业等行业提出了禁限管理措施。
北京城市副中心作为北京新两翼中的一翼，它的单独划分，将原本“1+3”的分区域差别化禁限管理调整为目前“1+4” 的分区域差别化禁限管理（“1”指适用于全市范围；“4”指在执行全市层面措施基础上，分别适用于中心城区，北京城市副中心，中心城区、北京城市副中心以外的平原地区，生态涵养区），加强了“一核两翼”联动发展态势。
对高端制造业配套类产业细分支持，注重从产业链条、综合竞争力角度进行把握，区分传统产业、新兴产业的链条环节，对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持，避免“一刀切”。例如，在制造业中，除东城区、西城区外，全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节均予以支持，不再列入禁限；对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限；在化学纤维制造等7个大类的禁限管理措施中，对涉及国家和本市鼓励发展的新材料产品，为航空航天、军工和国家重大专项等配套项目予以除外，不予禁限；对符合条件的国家高新技术企业或中关村高新技术企业，在申办建筑业相关资质时予以支持，不予禁限。
对保障城市运行和民众日常生活的生产、生活性服务业细化，例如，在农副食品加工、食品制造业中，对保障城市运行的食品制造不予禁限。另如，在废弃资源综合利用业中，对餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行项目不予禁限。再如，三环路内禁止新建和扩建物流仓储设施，并将规划的城市物流配送节点、服务居民生活的末端配送网点等除外。考虑到便民服务，对东城区、西城区汽车清洗服务，及中心城区五金家具室内装饰材料零售不再禁限。
利企便民，着力优化营商环境，按照“放管服”改革精神和要求，简化相关资质申办和工商登记流程，让企业和群众“少跑腿”，不断优化营商环境。例如，对于高新技术企业申办建筑业资质，在修订后，取消了区政府开具相关证明的环节，企业开证明将无需东奔西跑。
强化生态环保和安全管理，为保障首都空气质量，对燃气热电联产项目、不符合环保要求的机动车维修实行了禁限管理，中心城区增加了对普通货物和危险货物道路运输的禁限管理，引导新增功能和产业发展更加绿色低碳、生态环保。
新重点，坚定有序疏解非首都功能
“2018京津冀协同发展论坛”于7月26日在北京举行，国家发展和改革委员会党组成员、秘书长丛亮在致辞中谈到过去四年多来，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础的阶段。丛亮表示，今后一个时期将进入攻坚克难期。
新工作更加强调突出重点、以点带面，坚定有序疏解非首都功能，保持战略定力，处理好“舍”与“得”的关系。坚持疏控并举，严格控增量、有序疏存量；产业方面按禁限目录严格执行；落实“双控”、减量发展要求，严控新增建设规模，坚决防止以疏解为名盲目扩张，鼓励整体搬迁。抓优化营商环境，为企业做好服务，保持应有发展活力。高质量推进城市副中心规划建设，向河北雄安新区看齐，抓紧完善城市副中心控规，坚持以新带老，提升老城品质，同时辐射周边、带动廊坊北三县协同发展。推动新机场临空经济区规划建设，坚持高标准，抓好城市设计和产业规划，创新管理体制机制，加强与河北具体衔接。抓好生态交通等重点领域工作，深化区域联防联控联治，推进首都地区环线高速和交通一体化建设，突出公共服务共建共享，深入探索政府引导、市场运作以及合作共建等方式。
2020年是京津冀协同发展规划中实现阶段性目标的关键年份，届时要达到：北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。
新作为，“一个核心任务”、“五个新突破”
京津冀协同发展是国家重大战略，新《目录》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，着眼国际一流的和谐宜居之都建设，着眼京津冀世界级城市群构建，紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，充分发挥北京“一核”的辐射带动作用，积极发挥2022年北京冬奥会冬残奥会筹办的牵引作用，深化与津冀两省市和中央有关部门的协同联动，以实施新一版北京城市总体规划为刚性约束，着力引导功能疏解和提升。
以推进一批重大项目落地实施为抓手，努力实现推动北京非首都功能疏解、河北雄安新区规划建设、北京城市副中心规划建设、以打赢蓝天保卫战为重点的生态环境建设、以交通一体化为重点的基础设施建设等五个方面“新突破”。
完善重大问题协调、重点工作推进、工作落实督办“三个机制”，以政策创新和试点示范为依托，着力破解制约协同发展和要素流动的体制机制障碍。
围绕“一个核心任务”、“五个新突破”的要求，接下来的主要任务有：
一是聚焦核心任务，坚定有序疏解非首都功能。坚持疏控并举、政府与市场两手用力，聚焦重点领域和重点区域，持续推进疏解整治促提升专项行动，不断优化提升首都功能，实现高质量发展。
二是强化两翼联动，合力打造非首都功能集中承载地。全方位支持河北雄安新区开局起步，高水平推进北京城市副中心建设，加快形成错位发展、协同共进、两翼齐飞的生动格局。
三是改善环境质量，加强生态环境协同保护和治理。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大生态环境联合治理和协同保护力度，全力打造京津冀区域绿色生态屏障，携手构建山川秀美的京津冀。
四是提升支撑能力，加快构建便捷高效的交通网络。以形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”、京津保唐“1小时交通圈”为目标，加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。
五是加强对接协作，促进区域产业整体转型升级。坚持产业转移与转型升级相统一，更加注重强化区域产业链上下游协同、全区域优化产业布局，推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。
六是促进协同创新，着力增强区域经济发展内生动力。发挥全国科技创新中心的辐射带动作用，提升本市创新资源辐射外溢能力；健全区域协同创新体系，引领创新链、产业链、资源链、政策链深度融合，加快构建协同创新共同体，为增强区域竞争力注入新动能。
七是着力补齐短板，扎实推进公共服务共建共享。坚持优质公共资源输入与带动当地公共服务提升并举，加强规划和政策统筹衔接，合力提升基本公共服务均等化水平，让广大人民群众有更多的获得感。
八是强化制度保障，深化协同发展体制机制改革。将按照以点带面、先易后难的路径，统筹推动一批重大改革创新举措落地，破除隐形壁垒和利益藩篱，优化区域营商环境，加快要素市场一体化进程，促进资源要素流动顺畅高效，为京津冀协同发展提供有效制度保障，打造区域协同发展改革引领区。
到2020年，高质量完成京津冀协同发展中期目标任务，初步形成协同发展、互利共赢的新局面。
一步一脚印，京津冀协同发展政策的历史追溯
津京冀协同发展规划的稳步推进绝非一日之功。2013年5月中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。
此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，2014年2月26日，总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
同时就推进京津冀协同发展提出7点要求，分别从加强顶层设计、突破思维定式、加快产业对接、优化城市结构、加强生态保护、构建现代化交通系统、推进市场一体化进程的方面做出指导。
2015年2月10日，习近平在中央财经领导小组第九次会议上提出要疏解北京非首都功能，通过疏解调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
2017年4月1日，国家设立雄安新区，用于疏解北京非首都功能。
2017年12月20日，，京津冀三省市共同研究制定了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，并印发实施，初步明确了“2+4+46”个平台，引导创新资源和产业向平台集中，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个承接平台。
2018年是京津冀协同发展中期目标任务的起步之年。7月底，北京市研究发布《推进京津冀协同发展2018—2020年行动计划》。京津冀协同发展踏上“再出发”的新起点。
栉风沐雨，砥砺奋进。到2020年，北京市将携手津冀，高质量完成京津冀协同发展中期目标任务，初步形成协同发展、互利共赢的新局面。（文/王博雅）
